沐川縣林業(yè)局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告

沐川縣林業(yè)局

關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)工作情況的

報(bào)  告

根據(jù)縣委全面依法治縣委員會辦公室的有關(guān)通知精神，現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、主要舉措和成效

（一）提升法治理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和依法行政的能力。具體做法是：建立了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單1份；黨組會前學(xué)法7次，全體職工集中學(xué)法4次，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨內(nèi)法規(guī)和憲法、森林法、野生動物保護(hù)法、森林防火條例等法律法規(guī)。

通過學(xué)習(xí)，讓廣大干部職工領(lǐng)會了習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，堅(jiān)定了走中國特色社會主義法治道路的信心和決心，提高了干部職工運(yùn)用法治思維和依法行政依法治林的能力。

    （二）優(yōu)化政府部門職能，提高執(zhí)法效能。

1、健全縣級林長組織責(zé)任體系。設(shè)立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、國有林場）、村（社區(qū)）三級林長、副林長426人；印發(fā)了《2024年沐川縣林長制工作要點(diǎn)》《沐川縣林長制考核工作方案》和《2024年林長巡林重點(diǎn)任務(wù)清單和重點(diǎn)問題清單》等指導(dǎo)性文件，細(xì)化了各級林長的職責(zé)和責(zé)任區(qū)域，壓實(shí)了工作責(zé)任；分級建立了林長會議制度，協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展中的重大問題。各級林長認(rèn)真履行工作職責(zé)，三級林長累計(jì)開展巡林2.3萬余次，全覆蓋檢查1次，發(fā)出林長提示函19封，發(fā)現(xiàn)問題200個(gè)，均已全部整改，整改率100%。逐步構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制。

2、及時(shí)更新林業(yè)部門權(quán)力清單。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，深化綜合執(zhí)法體制改革，先將行政許可權(quán)力移交給縣行政審批局，然后又將行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類行政權(quán)力全部移交給縣綜合執(zhí)法局，保留了行政確認(rèn)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力等四類39項(xiàng)行政權(quán)力。根據(jù)上級要求，及時(shí)更新了權(quán)力清單，經(jīng)縣政府確認(rèn)后在政府網(wǎng)站“綠色明珠”網(wǎng)上公布。我局行政執(zhí)法人員嚴(yán)格按權(quán)力清單“照單執(zhí)法”，履行部門職能。

3、全面貫徹落實(shí)新修訂的《森林法》，加大森林資源保護(hù)力度。據(jù)2024年更新的森林資源數(shù)據(jù)得知，我縣林地面積162.1萬畝，活立木總蓄積685.6萬立方米，森林覆蓋率78.83%。

（1）天然林保護(hù)。停止天然林商品性采伐，對全縣17.1萬畝天然林全部納入日常管護(hù)范圍，實(shí)行全面保護(hù)。

（2）公益林管護(hù)。加強(qiáng)公益林管理，全縣聘請了610名兼職生態(tài)護(hù)林員對全縣約80萬畝森林進(jìn)行管護(hù)；對5.86萬畝非國有省級公益林權(quán)利人兌付了93.74萬元的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金，國家級公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償金還未下達(dá)。

（3）森林防滅火。森林火災(zāi)對森林資源的危害極大，絕大多數(shù)是人為因素造成的，因此森林防火各級政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做好宣傳工作、發(fā)動群眾，采取有效措施，強(qiáng)化火源和各種用火活動管理，盡可能減少火災(zāi)發(fā)生。我局在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工密切配合應(yīng)急局做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。嚴(yán)格落實(shí)森林防滅火“12個(gè)100%到位”措施和“9個(gè)上陣”要求，筑牢森林安全防火墻，協(xié)助開展2024年森林防滅火應(yīng)急演練大比武，16支專業(yè)救援隊(duì)伍圍繞事前預(yù)防、事中控制、事后處理進(jìn)行全過程實(shí)戰(zhàn)模擬，今年以來縣域內(nèi)未發(fā)生森林火災(zāi)。

（4）林業(yè)有害生物防治。林業(yè)有害生物是指危害森林、林木和林木種子正常生長并造成經(jīng)濟(jì)損失的病、蟲、雜草等有害生物，《森林法》規(guī)定，縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的林業(yè)有害生物的監(jiān)測、檢疫和防治。我局加強(qiáng)檢疫性有害生物松材線蟲防治，通知并現(xiàn)場檢查各木材加工企業(yè)，嚴(yán)禁從疫區(qū)購進(jìn)松木；對境內(nèi)松木林分優(yōu)先安排采伐，更新?lián)Q種。針對赤腹松鼠對柳杉危害嚴(yán)重的現(xiàn)象，指導(dǎo)林農(nóng)采取人工誘捕結(jié)合更換闊葉樹種等方法進(jìn)行綜合生態(tài)防治，逐步減輕其危害。

（5）林地保護(hù)。林地是森林資源的載體，是林業(yè)最重要的生產(chǎn)要素。為加強(qiáng)林地保護(hù)，我局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理使用林地的通知》，依法實(shí)行占用林地總量控制、建設(shè)項(xiàng)目占用林地審核、臨時(shí)占用林地審批、修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地審批的林地用途管理制度。在堅(jiān)持“不占或者少占林地”的原則下，在不突破占用林地總量控制指標(biāo)的前提下，顧全大局、服務(wù)國家省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目建設(shè)，全年共審核建設(shè)項(xiàng)目占用林地33宗30.8139公頃，征收植被恢復(fù)446.8918萬元；協(xié)助審批臨時(shí)占用林地7宗9.8131公頃，協(xié)助審批修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施占用林地190宗95.9691公頃，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了有力保障。同時(shí)，對違法占用林地行為，派出工作人員協(xié)助縣綜合執(zhí)法局進(jìn)行立案查處。

（6）野生動物保護(hù)。積極開展“愛鳥周”“野生動物保護(hù)月”宣傳活動，不斷提高公民愛護(hù)野生動物意識，救助受傷的野生動物（主要是鳥類）20只；實(shí)施野生動物損壞農(nóng)林作物保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完成我縣野生獼猴種群調(diào)查；建立1個(gè)朱鹮馴養(yǎng)繁殖中心，現(xiàn)存人工繁殖成年朱鹮78只，正在準(zhǔn)備野化放飛試驗(yàn)。

（7）古樹名木保護(hù)。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)聘請農(nóng)戶對全縣113株古樹進(jìn)行了掛牌保護(hù)，其中一級保護(hù)樹木2株，二級保護(hù)樹木11株，三級保護(hù)樹木100株。

4、不斷優(yōu)化法治營商環(huán)境，持續(xù)深化“放管服”改革。我局對照目標(biāo)任務(wù)臺賬，大力改善營商環(huán)境，加快職能轉(zhuǎn)變，推動行政權(quán)力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層下放。具體為：將退耕還林初審及補(bǔ)貼發(fā)放、公益林初審及生態(tài)效益補(bǔ)償金發(fā)放、非珍貴樹木、古樹名木移植審核等權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

林地上林木保留采伐許可制度。全年辦理林木采伐證4257份，采伐蓄積134140立方米，其中占限額采伐證4080份，使用林木采伐限額126577立方米。為方便林農(nóng)，我局將絕大多數(shù)采伐限額下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審核辦理林木采伐許可證。簡化伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，伐塊面積0.2公頃以下或者采伐蓄積15立方米以下無需提供伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)材料，只需提交有關(guān)采伐的地點(diǎn)、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的材料即可；對主伐0.2－2公頃的成片采伐伐區(qū)設(shè)計(jì)方案審核實(shí)行網(wǎng)上傳遞：即申請者將電子版資料通過互聯(lián)網(wǎng)上傳到林業(yè)局，經(jīng)辦人員審核后，將審核結(jié)果通過網(wǎng)上反饋給申請者；對主伐面積2公頃以上者統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站將全部書面申請材料交到我局進(jìn)行面審。這樣，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，大大提高了效率、節(jié)約了成本，深受基層群眾歡迎。

取消非林地上林木采伐許可證。在依法取消木材經(jīng)營許可證和木材運(yùn)輸證的基礎(chǔ)上，再取消非林地上林木采伐許可證；另外，對人工種植的珍貴樹木（除古樹名木外）按一般林木管理。

嚴(yán)格落實(shí)事中、事后監(jiān)管責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)到事中、事后監(jiān)管上來。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)采伐管理的通知》；全年開展聯(lián)合執(zhí)法檢查35次，糾正破壞森林資源等違規(guī)行為40余起，辦理涉林行政案件28件、刑事案件3件；完成2023年森林督查案件查處銷號7個(gè)，恢復(fù)植被面積3.1公頃。

二、存在的不足和原因

（一）執(zhí)法人員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)不匹配。林業(yè)局沒有專職行政執(zhí)法人員，而縣綜合執(zhí)法局的執(zhí)法人員對林業(yè)專業(yè)不熟悉。

（二）法制宣傳形式和內(nèi)容不夠豐富，還存在死角。

（三）兼職執(zhí)法人員未經(jīng)系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)，依法執(zhí)法水平普遍不高。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

（一）高度重視，認(rèn)真學(xué)習(xí)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實(shí)省委、市委、縣委歷次全會精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，把學(xué)法列入黨組理論學(xué)習(xí)、年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持不定時(shí)采取多種方式深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，突出學(xué)習(xí)《憲法》《森林法》等法律法規(guī)，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，發(fā)揮局領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)作用，主動帶頭學(xué)法、守法、用法。同時(shí)以集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的模式，開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，帶動全局尊法學(xué)法守法用法。

（二）發(fā)揮黨組核心作用

嚴(yán)格履行依法治縣重要職責(zé)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部及職工依法行政工作能力和法治化工作水平，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和下屬部門主要負(fù)責(zé)人依法辦事。定期召開會議研究分析行政執(zhí)法中存在的問題和困難，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)相關(guān)工作，確保依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。2024年無一起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，確保落實(shí)

一是將本單位黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入了綜合考核指標(biāo)體系，加大考核力度；二是加強(qiáng)了對黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的監(jiān)督。局黨政主要負(fù)責(zé)人將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入了年終述職內(nèi)容，自覺接受監(jiān)督。

四、下步工作安排

（一）根據(jù)上級機(jī)構(gòu)改革方案，不斷優(yōu)化調(diào)整林業(yè)執(zhí)法體系。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，提高法治意識。重點(diǎn)宣傳憲法、《中華人民共和國森林法》《四川省森林防火條例》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》等涉林法律法規(guī)，突出“法治”主題，充分運(yùn)用各類宣傳載體，利用戶外廣告、窗口宣傳和機(jī)關(guān)宣傳等，全方位、多形式開展依法治林宣傳工作，做到機(jī)關(guān)、下屬單位、林區(qū)、涉林企業(yè)全覆蓋。

（二）加大現(xiàn)場核查力度，配合縣綜合行政執(zhí)法局和縣公安局嚴(yán)厲打擊各種涉林違法行為。