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沐川縣綜合行政執(zhí)法局

2024年法治政府建設(shè)年度報(bào)告 

2024年，沐川縣綜合行政執(zhí)法局以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神及習(xí)近平法治思想，在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞法治政府建設(shè)總目標(biāo)，依法履行綜合行政執(zhí)法職能，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化法治監(jiān)督，有效推進(jìn)了行政執(zhí)法各項(xiàng)工作在法治軌道上開展?，F(xiàn)將2024年我局法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）強(qiáng)化法治思想建設(shè)和理論學(xué)習(xí)。通過局黨組會、職工大會、技能培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)等方式，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把法治思想學(xué)習(xí)納入干部職工學(xué)習(xí)提升的必要內(nèi)容，著力提高全局干部職工的法律素養(yǎng)。年初制定全年行政執(zhí)法技能培訓(xùn)方案，主要針對現(xiàn)場檢查、證據(jù)固定等執(zhí)法實(shí)務(wù)展開培訓(xùn)，參訓(xùn)人員400余人次，增強(qiáng)了干部職工依法履職，依法行政的法治水平。

（二）深化執(zhí)法體制改革。

1.持續(xù)深化“放管服”改革。一是清理行政權(quán)力事項(xiàng)，目前我局行使市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、文化旅游、交通、林業(yè)、城市管理、水務(wù)、自然資源等8大領(lǐng)域執(zhí)法職能，共行使行政權(quán)力事項(xiàng)2531項(xiàng)。其中行政處罰2299項(xiàng)、行政強(qiáng)制122項(xiàng)、行政檢查109項(xiàng)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰101項(xiàng)、行政檢查14項(xiàng)。二是健全行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。在實(shí)踐工作中落實(shí)《沐川縣綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制》《沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制工作方案》等部署，明確執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，形成綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的行政執(zhí)法工作格局，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)的協(xié)作機(jī)制。三是暢通“行刑銜接”通道。工作上強(qiáng)化與司法機(jī)關(guān)信息溝通、業(yè)務(wù)交流、重難點(diǎn)案件法律咨詢。推進(jìn)信息共享機(jī)制化、案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序規(guī)范化建設(shè)。全年共移送公安機(jī)關(guān)6起，接收縣司法機(jī)關(guān)移交案件4起。

2.全面落實(shí)“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”。施行《沐川縣綜合行政執(zhí)法局關(guān)于全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度工作實(shí)施方案》《沐川縣綜合行政執(zhí)法局案件審查委員會議事規(guī)則》《沐川縣綜合行政執(zhí)法局罰沒物資管理制度》等一系列推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。一是落實(shí)全過程記錄。為執(zhí)法人員配備專業(yè)的執(zhí)法記錄儀，印制行業(yè)執(zhí)法檢查記錄本，參照《四川省行政執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)》制作執(zhí)法文書，對執(zhí)法人員開展專業(yè)執(zhí)法技能培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗，提升執(zhí)法全過程記錄質(zhì)量。二是完善法制審核和重大案件案審會審核制度。完善行政執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范使用行政裁量權(quán)，堅(jiān)持依法行政，完善法制審核程序規(guī)定，從源頭上、制度上防范“隨意執(zhí)法”，致力實(shí)現(xiàn)“同案同罰”，全年經(jīng)過案審會審核案件68件。三是推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。將執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法結(jié)果等信息及時(shí)主動在政府門戶網(wǎng)向社會公開。全年公示案件數(shù)400余件，辦結(jié)案件公示率100%。

3.持續(xù)推進(jìn)包容審慎執(zhí)法方式。積極推行“柔性執(zhí)法”、“首違不罰”的包容審慎執(zhí)法方式,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行各領(lǐng)域各級“五清單”，在執(zhí)法過程中堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，兼顧沐川經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，堅(jiān)持“六穩(wěn)六保”工作要求，著力優(yōu)化營商環(huán)境，助力我縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。2024年，我局共查處辦理各類行政違法案件400余起，不予處罰案件13件，減輕處罰案件25件，從輕處罰案件51件。有效通過推行包容審慎監(jiān)管行政處罰“免罰清單”制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，給民心做“加法”，給權(quán)力做“減法”，給優(yōu)化營商環(huán)境做“乘法”，給市場主體卸包袱做“除法”，不斷彰顯執(zhí)法溫度，努力打造規(guī)范有序、寬松良好的法治化營商環(huán)境。

（三）常態(tài)化做好行政執(zhí)法工作。加大市場監(jiān)管、城市管理、交通執(zhí)法、農(nóng)林生產(chǎn)、文化旅游等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。分領(lǐng)域梳理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，開展集中專項(xiàng)整治。暢通違法行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)行政調(diào)解工作落實(shí)，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛，保障人民群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步推進(jìn)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的有效銜接。

二、法治政府建設(shè)存在的不足和原因

（一）執(zhí)法力量不強(qiáng)。一是人員專業(yè)化水平不夠。近幾年因考調(diào)、借調(diào)、退休等因素人員流動大。我局目前在編在崗執(zhí)法人員78名，持有執(zhí)法證在崗人員僅35名，且執(zhí)法人員低學(xué)歷、老齡化、非專業(yè)現(xiàn)象突出，在編人員中第一學(xué)歷為法律相關(guān)專業(yè)的僅3人。同時(shí)，因市級層面無綜合執(zhí)法部門，導(dǎo)致相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏上級支持，參加省市行業(yè)牽頭組織的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會稀缺，面臨師資力量有限、培訓(xùn)資料匱乏等困境，前沿業(yè)務(wù)知識獲取與技能提升等方面較為落后。二是信息化手段運(yùn)用不夠。依靠人力投入為主的傳統(tǒng)執(zhí)法模式效率低下，亟需投入先進(jìn)執(zhí)法裝備，引進(jìn)大數(shù)據(jù)運(yùn)用、數(shù)字化設(shè)備甄別、智慧化管理等先進(jìn)執(zhí)法方式。審批、監(jiān)管、執(zhí)法在信息共享上缺乏有效溝通，案件移送、抄告等流程依然靠部門間“線下協(xié)調(diào)”，影響執(zhí)法效率。三是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法力量延伸不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)中隊(duì)并未核定臨聘人員數(shù)量，需依賴大隊(duì)臨聘名額維持運(yùn)作，中隊(duì)缺乏自有執(zhí)法場所，長期借用其他單位場地，歸屬感不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)中隊(duì)年輕臨聘人員跳槽多，2022年以來，共有13名臨聘人員離職，不僅增加招聘與培訓(xùn)成本，還影響執(zhí)法工作的連貫性和穩(wěn)定性。

（二）部門協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)不到位。我局的行政處罰案件中，案件涉及多個(gè)部門，縣府辦印發(fā)《沐川縣綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作機(jī)制（試行）》，協(xié)調(diào)執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門的權(quán)責(zé)義務(wù)。但在實(shí)際工作中，部分行業(yè)主管部門協(xié)作有差距，加上前期的日常監(jiān)管工作開展不到位，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作難以推進(jìn)，增加了執(zhí)法難度和成本，激化了干群矛盾。

三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

    充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治政府建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，修訂、完善《行政處罰案件單位負(fù)責(zé)人集體討論會議議事規(guī)則》等等推進(jìn)依法行政工作的相關(guān)制度，先后召開黨組會等專題會議10余次，研究法治政府建設(shè)具體事宜，特別是對依法行政、優(yōu)化營商環(huán)境、執(zhí)法協(xié)作、會前學(xué)法等法治重點(diǎn)工作進(jìn)行重點(diǎn)布置，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論等制度。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，突出抓好學(xué)法、用法工作，深入開展全民法治宣傳教育，利用憲法宣傳、禁漁宣傳、3·15普法等活動，開展法律咨詢、發(fā)放宣傳資料，進(jìn)一步增強(qiáng)全民法治觀念，引導(dǎo)全社會形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。

四、推進(jìn)法治政府建設(shè)的下步工作安排

（一）堅(jiān)持學(xué)法用法，提升法治思維。鼓勵(lì)干部職工用心主動學(xué)習(xí)各類法律，掌握各類法律知識，在日常工作中，增強(qiáng)創(chuàng)新學(xué)法用法意識，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)法的實(shí)效性，提高學(xué)法用法的潛力和水平。努力遵循“重大決策依法、開展工作合法、遇到問題找法”這一思路，將法律意識貫穿于全局各項(xiàng)工作中。

（二）配強(qiáng)執(zhí)法力量。一是加快培養(yǎng)執(zhí)法專業(yè)人才。通過內(nèi)部培訓(xùn)與輸送外部學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)水平和技能。推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，激勵(lì)干部積極參加法律職業(yè)資格考試，充實(shí)專業(yè)后備力量，更好地應(yīng)對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題。二是積極爭取通過考調(diào)、公招、調(diào)任等方式擴(kuò)充執(zhí)法人員數(shù)量。并切實(shí)關(guān)心關(guān)愛干部的工作生活情況，在留人栓心上下功夫。

（三）理順銜接機(jī)制。加強(qiáng)與上級行業(yè)主管部門對接，提升專業(yè)化執(zhí)法水平。強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)聯(lián)系，暢通工作協(xié)作渠道機(jī)制，嚴(yán)格對照協(xié)作機(jī)制做好投訴舉報(bào)、案件移送、專項(xiàng)整治等各項(xiàng)工作。