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沐川縣自然資源局關(guān)于公開征求《加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案》社會公眾意見的公告

廣大群眾：

為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作，我局起草了《加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案》，現(xiàn)公開征求群眾意見。公示期5個工作日，若有異議，請?jiān)诠酒趦?nèi)予以提出，聯(lián)系電話：0833－4602796，0833－4605828。

附件：1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案

      2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案起草說明

                                                      沐川縣自然資源局

                                                      2021年4月28日

附件 1:

                                  加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案

按照省、市關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章部署要求，制定如下工作方案。

一、總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，堅(jiān)持以人民為中心，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村級規(guī)劃，引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，著力提升鄉(xiāng)村級（以下簡稱“鄉(xiāng)村”）規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、實(shí)用性和前瞻性，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理，建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。指導(dǎo)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一批鄉(xiāng)村規(guī)劃編制示范樣本，以先行試點(diǎn)編制的示范村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，應(yīng)編盡編鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃全覆蓋。建立健全規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）加強(qiáng)試點(diǎn)示范

結(jié)合我縣實(shí)際，以片區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）為單元編制鄉(xiāng)村規(guī)劃。2021年5月底前選擇舟壩鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，分別是武圣鄉(xiāng)新店村、德勝村、白鳳村；利店鎮(zhèn)天坪村、珠溪村；富新鎮(zhèn)雙石村；大楠鎮(zhèn)石碑村，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興示范村，分別是富新鎮(zhèn)太和村、新塘村；箭板鎮(zhèn)慶元村；黃丹鎮(zhèn)里坪村；利店鎮(zhèn)后山村；永福鎮(zhèn)雙河村開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村規(guī)劃編制試點(diǎn)。2021年6月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制需求摸排。2021年前完成13個試點(diǎn)村和1個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制初稿，力爭12月底前完成審批；2022年，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制和村規(guī)劃編制工作；至2025年，根據(jù)省市目標(biāo)要求及縣域發(fā)展，逐步推進(jìn)編制余下村的村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間總體規(guī)劃，力爭做到應(yīng)編盡編。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃管理

一是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理機(jī)制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會，按區(qū)域設(shè)置自然資源所，配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，2021年底前率先在已實(shí)施的舟壩鎮(zhèn)和13個示范村所在鎮(zhèn)先行各設(shè)置一名專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2023年底前，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃委員會全覆蓋，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間管理機(jī)構(gòu)制度。2025年底前實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或片區(qū)配備專職鄉(xiāng)村規(guī)劃師，制定完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理制度。二是健全鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系。2022年前按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的原則構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件初稿，完善審批、項(xiàng)目監(jiān)督、驗(yàn)收等相關(guān)政策文件，2023年前完成鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策文件的宣傳及試落實(shí)工作。2025年確定鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)政策體系，建立全縣國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督信息系統(tǒng)。

（五）把握規(guī)劃重點(diǎn)

鼓勵人才下鄉(xiāng)，因地制宜編制規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險，推動鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。

突出耕地保護(hù)。建立完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核評價機(jī)制。安排專人落實(shí)新增耕地核實(shí)認(rèn)定和入庫監(jiān)管工作，2025年底前實(shí)現(xiàn)對全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地和永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”“非糧化”情況全覆蓋動態(tài)監(jiān)測。

三、保障措施

（六）加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度。成立沐川縣自然資源局鄉(xiāng)村規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以自然資源局黨組書記、局長為組長、分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)為副組長、各股室及下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人任成員統(tǒng)籌力量開展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣規(guī)劃設(shè)計(jì)中心，由分管規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任?？h自然資源局加強(qiáng)日常評估和監(jiān)督檢查，研究規(guī)劃實(shí)施中的新情況，及時提供技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，做好規(guī)劃的動態(tài)完善。同時鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索研究村民民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施村民對規(guī)劃編制、審批、實(shí)施全過程監(jiān)督。

（七）多渠道強(qiáng)化資金保障。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配原則，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和實(shí)施的財政保障機(jī)制，以縣級財政為主，通過納入預(yù)算、財政獎補(bǔ)、整合上級有關(guān)資金等方式提供必要保障，支持鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。一是規(guī)劃編制費(fèi)用。目前我縣2021年舟壩鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和13個規(guī)劃編制試點(diǎn)村費(fèi)用約405萬元，其中編制村莊規(guī)劃費(fèi)約25萬元/村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃費(fèi)80萬元/鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），如連片建設(shè)，經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)降低，預(yù)計(jì)剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村還需投入資金約3000萬元。二是培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用，2025年前預(yù)計(jì)投入50萬元規(guī)劃培訓(xùn)費(fèi)用，每年投入約10萬元。

（八）加強(qiáng)橫向合作。在相關(guān)專項(xiàng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，積極加強(qiáng)部門之間和社會資源之間的橫向合作。一是同縣委編辦協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃人員，多途徑補(bǔ)充鄉(xiāng)村規(guī)劃人員匱乏問題，充實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍，目前試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所，配置一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，所在村設(shè)置一名兼職鄉(xiāng)村規(guī)劃員。2、依托黨校培訓(xùn)場地及設(shè)施等資源，組織開展規(guī)劃培訓(xùn)，2021年底前對試點(diǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃師和規(guī)劃員通過參觀交流、集體學(xué)習(xí)等形式，先行培訓(xùn)，2022－2025年期間，每年組織1－2次鄉(xiāng)村規(guī)劃師專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，2025年底前完成全覆蓋培訓(xùn)。3、聯(lián)合發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門，定期不定期開展鄉(xiāng)村規(guī)劃指導(dǎo)工作，2022－2025年期間每年不少于兩次。4、采取院縣合作、縣校結(jié)對等多種形式，充分依托現(xiàn)行合作的樂山規(guī)劃設(shè)計(jì)院、廈門市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等企業(yè)以及市域范圍內(nèi)的學(xué)校－樂山師范學(xué)院等現(xiàn)行條件。引進(jìn)樂山師范學(xué)院的規(guī)劃專業(yè)在我縣建立實(shí)習(xí)研究基地，優(yōu)先來我縣進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐。邀請規(guī)劃院等企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)人才到我縣進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃工作現(xiàn)場指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)人才互通，人才共用，逐步提升我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。

（九）激發(fā)內(nèi)生動力，動員各方參與?？h級自然資源部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)持開門編規(guī)劃，充分聽取鄉(xiāng)村社會各方面意見、尊重農(nóng)民群眾意愿，求得公眾廣泛參與。同時通過對增減掛鉤、低效林改造以及農(nóng)村人居環(huán)境提升改造等項(xiàng)目的整體規(guī)劃和實(shí)施，有效改造試點(diǎn)村的村容村貌和土地資源配置，激發(fā)鄉(xiāng)村振興發(fā)展內(nèi)生動力，讓老百姓積極主動參與鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。

附件2：

                                      加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作方案起草說明

一、主要內(nèi)容

方案立足于我縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃試點(diǎn)示范，帶動全縣鄉(xiāng)村規(guī)劃有力有序加快推進(jìn)。以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)（片區(qū)）優(yōu)化生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和建設(shè)空間布局為著力點(diǎn)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控。落實(shí)“一戶一宅”原則，科學(xué)避讓自然災(zāi)害風(fēng)險，推動鄉(xiāng)村居民點(diǎn)適度集聚。引導(dǎo)跨行政區(qū)域統(tǒng)籌鄉(xiāng)村水利、交通、市政、公共服務(wù)等設(shè)施布局建設(shè)，整體提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代文明生活基本條件。拓寬鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地思路，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地復(fù)合高效利用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

方案分“總體目標(biāo)”“重點(diǎn)任務(wù)”“保障措施”三個部分。第一部分明確指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。第二部分，突出了“加強(qiáng)試點(diǎn)示范”強(qiáng)化規(guī)劃管理”“把握規(guī)劃重點(diǎn)”“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第三部分，明確“加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度”“多渠道強(qiáng)化資金保障”“加強(qiáng)橫向合作”“激發(fā)內(nèi)生動力，動員各方參與”，保障各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

二、特色亮點(diǎn)

一是強(qiáng)化落地落實(shí)。市上方案暫未安排在沐川縣進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)的情況下，縣方案確定自己先行試點(diǎn)，自主安排舟壩鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)，選擇7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村，分別是武圣鄉(xiāng)新店村、德勝村、白鳳村；利店鎮(zhèn)天坪村、珠溪村；富新鎮(zhèn)雙石村；大楠鎮(zhèn)石碑村，開展村規(guī)劃跨鄉(xiāng)跨村連片編制試點(diǎn)。二是結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)。根據(jù)全縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需要，安排6個2018年來的省級鄉(xiāng)村振興示范村于2021年內(nèi)全面完成，分別是富新鎮(zhèn)太和村、新塘村；箭板鎮(zhèn)慶元村；黃丹鎮(zhèn)里坪村；利店鎮(zhèn)后山村；永福鎮(zhèn)雙河村開展“多規(guī)合一”實(shí)用性村規(guī)劃，以此帶動全縣行政村村規(guī)劃應(yīng)編盡編。三是落實(shí)縣鄉(xiāng)政府工作主體責(zé)任。明確村規(guī)劃編制工作縣級統(tǒng)籌和鄉(xiāng)級組織的責(zé)任和工作要求，提出切實(shí)尊重農(nóng)民集體主體地位和充分發(fā)揮其主體作用的相關(guān)要求，并動員、鼓勵社會各方積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，促使全社會自覺順應(yīng)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管控。

三、完善程序情況

在方案形成過程中，采取會議討論、聯(lián)合調(diào)研、進(jìn)村入戶等多種方式，向縣級有關(guān)部門和社會等方式廣泛征求意見，依法依規(guī)完成合法性審查、專家論證、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公平競爭審查等程序。總體上，方案目標(biāo)明確、措施可行，風(fēng)險性低。

四、與市上方案對比情況。

（一）編制試點(diǎn)示范方面。我縣在完成市上下達(dá)的6個鄉(xiāng)村振興示范村的村規(guī)劃編制工作的基礎(chǔ)上，再完成7個產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)村村規(guī)劃編制和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制。

（二）保障措施方面。第一時間成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化鄉(xiāng)村規(guī)劃編制費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用具體數(shù)額。加強(qiáng)與部門、企業(yè)、學(xué)校之間的相互聯(lián)系，多方面實(shí)現(xiàn)人才公用。充分結(jié)合雙掛鉤、人居環(huán)境改造等項(xiàng)目，切實(shí)改善村容村貌，激發(fā)內(nèi)生動力，讓老百姓能主動積極參與。