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沐川縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃
（2021-2025）
第一章 總則
第一條 為加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化行政許可資源配置，進一步深化“放管服”改革，切實履行履約控煙責任，充分保障未成年人身心健康，打造更為科學合理的煙草制品零售點（以下簡稱零售點）布局，著力構(gòu)建公平競爭、經(jīng)營有序、管理規(guī)范、健康發(fā)展的卷煙零售市場。沐川縣煙草專賣局依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》、《煙草專賣許可證管理辦法》、《煙草專賣許可證管理辦法實施細則》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合轄區(qū)市場實際情況，制定本煙草制品零售點合理布局規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃適用于沐川縣行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點的布局規(guī)劃。沐川縣煙草專賣局是本規(guī)劃實施的行政主管部門。
第三條 本規(guī)劃遵循“依法行政、公開、公平、公正、優(yōu)化布局、便民便利、服務社會、控量循環(huán)”的基本原則。
第四條 新設零售點應當具備與住所相獨立的固定經(jīng)營場所，實行“一址一證”原則，即一個經(jīng)營地址只設置一個零售點，多個門牌地址但門店空間連續(xù)構(gòu)成同一經(jīng)營場所的，視為同一零售點，按照“一址一證”申請申辦。
第二章合理布局標準
第五條 根據(jù)沐川縣現(xiàn)有卷煙零售點分布情況、商業(yè)人流密集程度、城市整體規(guī)劃等具體情況，以滿足卷煙市場需求和合理調(diào)控零售點布局為主要目的，通過科學測算、合理評估，對轄區(qū)卷煙市場采取以最小化市場單元模式為主，綜合運用距離控制與數(shù)量控制相結(jié)合的合理布局模式。
第六條 綜合考慮市場規(guī)模、商業(yè)發(fā)展、消費需求、市場管理和現(xiàn)有零售點數(shù)量等因素，將轄區(qū)市場劃分為18個區(qū)域，對每個區(qū)域內(nèi)的零售點數(shù)量進行核定，且除公路沿線的零售點之間間距標準為200米以上以外，其余各零售點之間間距標準為50米以上。各區(qū)域零售點數(shù)量核定詳見附件：《沐川縣煙草制品零售點合理布局數(shù)量核定表（2021-2025）》。
第七條 沐川縣煙草專賣局對各區(qū)域內(nèi)已設置的零售點數(shù)量和本年度內(nèi)剩余可設置的零售點數(shù)量及時向社會進行公示，原則上在數(shù)據(jù)發(fā)生變化后的第二個工作日內(nèi)完成公示。
第八條 若區(qū)域內(nèi)零售點高于該區(qū)域年度核定數(shù)量上限的，原則上不予新設零售點，另有規(guī)定除外。
若區(qū)域內(nèi)零售點達到該區(qū)域年度核定數(shù)量上限的，零售點設置實行“退一補一”的原則，即已設零售點退出該區(qū)域一戶，則可新設一戶。
若區(qū)域內(nèi)零售點低于該區(qū)域年度核定數(shù)量上限的，沐川縣煙草專賣局按照受理的先后順序依次予以辦理。
第九條 各區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存街道、路段、商業(yè)區(qū)以及居民區(qū)等類型區(qū)域，因道路規(guī)劃、城市建設等原因進行改建、重建后重新命名的，按改建、重建前所屬區(qū)域合理布局標準執(zhí)行。
第十條 符合以下特殊情形之一的，新設零售點受所屬區(qū)域核定的零售點數(shù)量上限限制，間距標準可適當放寬至30米：
（一）軍烈直系親屬；
（二）貧困戶、特困戶（相關(guān)部門出具書面證明材料）；
（三）確屬家庭經(jīng)濟困難的（相關(guān)部門出具書面證明材料）下崗工人；
（四）確屬家庭經(jīng)濟困難的（相關(guān)部門出具書面證明材料）勞改、勞教刑滿釋放人員；
（五）具有下列情形之一且確屬家庭經(jīng)濟困難的（相關(guān)部門出具書面證明材料）的殘疾人（軍殘證等級參照該標準執(zhí)行）：
1.視力殘疾：一級盲、二級盲；
2.聽力殘疾：一、二、三級；
3.言語殘疾：一、二、三級；
4.肢體殘疾：重度（一級）、中度（二級）。
以上（一）至（五）項情形的申請人在本縣范圍內(nèi)申辦煙草專賣零售許可證時，僅可享受一次政策傾斜，且在煙草專賣零售許可證核發(fā)后，除第（五）項情形的持證人可以由其本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護人）經(jīng)營外，其余均必須由核準的持證人本人經(jīng)營。
第十一條 符合以下特殊情形之一的，新設零售點不受所屬區(qū)域核定的零售點數(shù)量上限限制，間距標準可適當放寬至20米：
（一）因道路規(guī)劃、城市建設等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到本轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的；
（二）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務，持證人自原許可證注銷之日起一年內(nèi)重新選址經(jīng)營的；
（三）因不符合調(diào)整后的合理布局規(guī)劃中關(guān)于中小學、幼兒園周圍布局標準的零售戶，在原許可證有效期內(nèi)重新選址經(jīng)營的申請人。
以上（一）至（三）項情形的申請人在本轄區(qū)內(nèi)變更或重新申領(lǐng)煙草專賣零售許可證時，必須是原許可證持證人本人提出申請。
第十二條 符合以下特殊情形之一的，新設零售點不受間距限制，受以下核定的數(shù)量限制：
（一）200戶以上住戶的封閉式住宅小區(qū)內(nèi)部可設置1個零售點；
（二）客運汽車站等公共交通樞紐點的候車區(qū)域（候車區(qū)域指旅客經(jīng)過安檢后至檢票上車期間等待出發(fā)的區(qū)域）內(nèi)可設置1個零售點；
（三）各類相對獨立的綜合性商品交易市場內(nèi)部的零售點數(shù)量不超過市場內(nèi)商鋪數(shù)量的10%，且最多不超過4個；
（四）旅游景區(qū)、休閑度假中心等內(nèi)部可設置1個零售點，但基于安全因素不適宜經(jīng)營煙草制品的區(qū)域除外；
（五）工礦企業(yè)、駕校訓練場（不含沿街商鋪）、敬老院、養(yǎng)老院、車輛檢測中心等相對封閉的場所，因?qū)?nèi)經(jīng)營需要的，可設置1個零售點，其中明令禁止吸煙的場所除外；
（六）營業(yè)面積500平方米以上的飯店、酒樓、茶樓、KTV歌城、酒吧等場所（具備相對獨立的食雜商品展賣場所），為滿足對內(nèi)經(jīng)營需求，可設置1個零售點，其中明令禁止吸煙的場所除外；
（七）營業(yè)面積600平方米以上的賓館、酒店等場所（具備相對獨立的食雜商品展賣場所），為滿足對內(nèi)經(jīng)營需求，可設置1個零售點，其中明令禁止吸煙的場所除外。
以上（一）至（七）項新設零售點時，還應符合所屬區(qū)域核定的零售點數(shù)量上限要求。
第十三條 符合以下特殊情形之一的，新設零售點不受間距和所屬區(qū)域核定的零售點數(shù)量上限限制：
（一）因不可抗力導致經(jīng)營主體無法繼續(xù)從事煙草制品零售業(yè)務，持證人自原許可證注銷之日起一年內(nèi)在原址重新申領(lǐng)許可證的；
（二）經(jīng)行政審批部門登記備案為家庭共同經(jīng)營，經(jīng)營主體更換為已備案的其他成年家庭成員在原經(jīng)營地址繼續(xù)經(jīng)營的，但原經(jīng)營主體被取消煙草專賣業(yè)務資格的除外；
（三）看守所、監(jiān)獄等相對封閉的場所，因?qū)?nèi)經(jīng)營需要的，可設置1個零售點，其中明令禁止吸煙的場所除外
（四）營業(yè)面積2000平方米以上的商場內(nèi)部可設置1個零售點；
（五）高速公路服務區(qū)內(nèi)，需從事煙草制品零售業(yè)務的，每個服務區(qū)內(nèi)可設置1個零售點。
第十四條 已辦理煙草專賣零售許可證的零售點，因不符合本規(guī)劃中關(guān)于經(jīng)營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的距離限制規(guī)定的，許可證到期后不再予以延續(xù)。
第十五條 具有下列情形之一的殘疾人，不予放寬辦證條件：
（一）有固定職業(yè)及穩(wěn)定收入來源的；
（二）享受退休、退職、退養(yǎng)待遇具有穩(wěn)定生活保障的；
（三）非本人或直系親屬（僅限配偶、父母、子女或法定監(jiān)護人）經(jīng)營的；
（四）較低級別的視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和肢體殘疾且可以從事一般社會工作的；
（五）法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件規(guī)定的不予放寬的情形。
第十六條 不符合經(jīng)營場所的安全要求和中小學、幼兒園周圍的限制規(guī)定的不得放寬辦證條件。
第十七條 具有下列情形之一的，不予設置零售點：
（一）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；
（二）申請人沒有固定經(jīng)營場所的，包括但不限于：違法、違章建筑、待拆遷建筑、臨時建筑及流動攤點、車輛等，或其他附屬性場所（如地下室、陽臺、儲藏室、車庫、值班室、門衛(wèi)室、車棚等）；
（三）申請人的經(jīng)營場所與住所不相獨立的，如經(jīng)營場所與客廳、餐廳、臥室等生活場所混同；
（四）申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的；
（五）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（六）因申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（七）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（八）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（九）未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；
（十）經(jīng)營或存儲易燃、易爆、有毒、有害商品等基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的；
（十一）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
（十二）通過信息網(wǎng)絡銷售煙草專賣品的；
（十三）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務的；
（十四）經(jīng)營場所位于黨政機關(guān)內(nèi)部的；
（十五）同一個經(jīng)營地址已辦理煙草專賣零售許可證且許可證仍在有效期內(nèi)的；
（十六）經(jīng)營場所設在中小學、幼兒園內(nèi)部以及距離中小學、幼兒園進出通道口（學生、幼兒進出）中線位置50米內(nèi)的區(qū)域，各級政府部門出于保護未成年人需要，出臺更高限制標準的，從其標準執(zhí)行；
（十七）法律、法規(guī)、規(guī)章和國家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第三章 附則
第十八條 本規(guī)劃所稱“中小學、幼兒園”是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校以及獲得教育行政部門批準設立的幼兒保育、教育機構(gòu)。
第十九條 本規(guī)劃所稱“公路沿線”是指各區(qū)域內(nèi)連接中心城區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的各國道、省道、縣道等沿線區(qū)域。
第二十條 本規(guī)劃中“與住所相獨立的固定經(jīng)營場所”是指零售點自成一體與住所相獨立，有具體的門牌地址，有獨立的沿街（路）出入門，與客廳、餐廳或居住臥室等生活區(qū)域相對隔離且不共用出入門（包括臨時鎖閉的出入門）和主要通道，實際用于經(jīng)營煙草制品、食雜百貨等具有合法使用權(quán)的固定經(jīng)營場所。
第二十一條 本規(guī)劃所稱“營業(yè)面積”是指用于商品銷售、餐飲住宿、休閑娛樂等經(jīng)營活動所產(chǎn)生的使用面積，不包括倉儲、辦公等輔助場所及設施的面積。
第二十二條 本規(guī)劃所稱“間距”是指新設零售點至最近的合法有效的零售點之間的最短可行距離。
第二十三條 本規(guī)劃中的零售點經(jīng)營業(yè)態(tài)劃分以《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)煙草零售業(yè)態(tài)分類標準的通知》(國煙法[2005]845號)為依據(jù)。
第二十四條 本規(guī)劃所要求的營業(yè)面積、經(jīng)營業(yè)態(tài)、空間結(jié)構(gòu)、零售點間距等經(jīng)營場所條件的確認，以煙草專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場勘查記錄的實際情況為準。
第二十五條 有下列情形之一的，不作為新設零售點間距測量的有效零售點：
（一）擅自變更經(jīng)營場所的煙草制品零售點；
（二）取得煙草專賣零售許可證的公民、法人或者其他組織已終止煙草制品零售業(yè)務，原經(jīng)營場所租賃他人或改作其他用途的零售點；
（三）取得煙草專賣零售許可證后滿6個月尚未開展煙草制品零售業(yè)務的零售點；
（四）取得煙草專賣零售許可證后停止煙草制品零售業(yè)務6個月以上不辦理停業(yè)手續(xù)的零售點；
（五）取得煙草專賣零售許可證后申請停業(yè)，停業(yè)連續(xù)或者累計18個月以上的零售點；
（六）不在同一個樓層的零售點；
（七）賓館、酒店、飯店、茶樓等提供餐飲、住宿、休閑娛樂等服務為主的相對封閉僅限內(nèi)部顧客消費的零售點。
第二十六條 對新設零售點的間距測量按照以下方式進行：
（一）新設零售點與最近的有效零售點位于同一側(cè)的，以新設零售點與該零售點相鄰兩面墻之間的最短可行距離進行測量。新設零售點位于最近的有效零售點任意一側(cè)的轉(zhuǎn)角任一位置的，視為同一側(cè)。
（二）新設零售點與最近的有效零售點不在同一側(cè)的，以新設零售點店面入口（消費者進入）中線位置至該零售點店面入口（消費者進入）中線位置的最短可行距離進行測量。如有多個入口的，以相鄰最近的兩個入口進行測量。
（三）間距測量時不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園以及雙實線等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物以及禁止標線。
第二十七條 對新設零售點至中小學、幼兒園的距離進行測量時，以中小學、幼兒園進出通道口（學生、幼兒進出）中線位置至新設零售點店面出入口（消費者出入）中線位置測量最短直線距離。如有多個進出通道口或出入口的，以相鄰最近的進行測量。
第二十八條 本規(guī)劃中“以上、內(nèi)、不超過”，均包括本數(shù)；“不滿”均不包括本數(shù)。
第二十九條 沐川縣煙草專賣局負責本行政區(qū)域內(nèi)的煙草制品零售點合理布局規(guī)劃，根據(jù)行政轄區(qū)內(nèi)城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、人口流動、交通狀況等因素進行動態(tài)管理，不斷修改完善，逐步優(yōu)化。
第三十條 本規(guī)劃未盡事宜，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十一條 本規(guī)劃由沐川縣煙草專賣局負責解釋。
第三十二條 本規(guī)劃自公布之日起30日以后施行，有效期為五年，沐川縣煙草專賣局于2019年6月公布的《沐川縣煙草專賣局煙草制品零售點合理布局方案（2019-2023年）》同時廢止。
附件：沐川縣煙草制品零售點合理布局數(shù)量核定表（2021-2025）
沐川縣煙草制品零售點合理布局數(shù)量核定表.xlsx
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