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沐川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級資金收支管理的意見

相關(guān)文件： 關(guān)于《沐川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級資金收支管理的意見》的政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

為加強(qiáng)村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合巡視巡察整改工作要求和我縣工作實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級資金收支管理提出如下意見。

一、目的意義

加強(qiáng)村級資金收支管理，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視村級資金收支管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取積極有效措施，進(jìn)一步提高管理水平，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

二、基本原則

村級資金收支管理全面納入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，把握以下原則：

（一）管理規(guī)范、公開透明原則。嚴(yán)格按照農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)要求，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)聯(lián)簽聯(lián)審和收支逐筆逐項(xiàng)公開，推進(jìn)村級財(cái)務(wù)規(guī)范化、制度化建設(shè)，全面接受集體經(jīng)濟(jì)組織成員監(jiān)督，切實(shí)做到民主理財(cái)、陽光操作。

（二）量入為出、收支平衡原則。村級集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度要求，將各項(xiàng)收入、支出編制年度收支預(yù)算，以收定支，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

（三）厲行節(jié)約、因地制宜原則。村級資金支出堅(jiān)持“預(yù)算控制、厲行節(jié)約”原則，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)行“定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定上限、定程序”管理，從嚴(yán)控制支出。

三、主要收入來源及管理

（一）收入來源。主要包括：補(bǔ)助收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)資源處置收入、村民籌資、發(fā)包及上交收入、分紅收入、其他收入等。

1．補(bǔ)助收入。主要包括當(dāng)年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門取得的基層組織活動和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村生活垃圾治理資金、貧困村駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)、非貧困村第一書記工作經(jīng)費(fèi)、扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金等。

2．經(jīng)營收入。主要包括村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年取得的各項(xiàng)經(jīng)營收入。

3．資產(chǎn)資源處置收入。村集體的資產(chǎn)資源通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式取得的收入。

4．村民籌資收入。村民通過一事一議方式籌集的資金。

5．發(fā)包及上交收入。農(nóng)戶和其他單位承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金；村（組）辦企業(yè)上交的利潤、扶貧互助社上交收入。

6．分紅收入。村集體經(jīng)濟(jì)組織用產(chǎn)業(yè)扶持基金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體取得的分紅收入。

7．征用土地補(bǔ)償收入。征用集體經(jīng)濟(jì)組織土地取得的補(bǔ)償收入。

8．其他收入。捐贈收入、存款利息收入、固定資產(chǎn)及庫存物資的盤盈收入、罰款、保證金、借入資金、履約金等收入。

（二）收入管理。

村集體資金由縣村級財(cái)務(wù)審核記賬中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收支、統(tǒng)一核算，嚴(yán)禁坐收坐支、公款私存、私設(shè)小金庫。

1．補(bǔ)助收入。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接撥付到村級基本賬戶。

（1）村民委員會的收入（包括基層組織活動和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村生活垃圾治理資金、貧困村駐村工作隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)、非貧困村第一書記工作經(jīng)費(fèi)等），撥付到村民委員會基本賬戶。

（2）村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的收入（包括扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助資金、四好村獎(jiǎng)補(bǔ)資金等），撥付到村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社基本賬戶。

2．除補(bǔ)助收入以外的各類收入（包括經(jīng)營收入、各類資產(chǎn)資源承包收入、村組辦企業(yè)上交的利潤、扶貧互助社上交收入、一事一議資金、資產(chǎn)資源處置收入、產(chǎn)業(yè)扶持基金入股分紅收入等），統(tǒng)一繳存村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社基本賬戶。

3．現(xiàn)金收入，應(yīng)當(dāng)在收取當(dāng)日全部繳存銀行賬戶，當(dāng)日繳存有困難的，應(yīng)于次日繳存，距離偏遠(yuǎn)的村最遲不得超過3個(gè)工作日。

四、主要開支內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（一）辦公費(fèi)用。村級組織應(yīng)本著必需、節(jié)儉原則購置村級辦公設(shè)備，購置標(biāo)準(zhǔn)參照行政事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。購買辦公用品報(bào)銷需提供正式發(fā)票和物品清單（物品清單上需有經(jīng)辦人員簽名）。辦公用茶、純凈水按村兩委干部在職人數(shù)每年每人不得超過300元。嚴(yán)禁用集體資金購置非必需辦公用品；嚴(yán)禁用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷、鞭炮、香燭等物品；嚴(yán)禁用集體資金在相關(guān)媒體上登播祝賀性、拜年性廣告等。

（二）差旅交通費(fèi)。村干部到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外公務(wù)出差交通費(fèi)、住宿費(fèi)、公雜費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)參照《沐川縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》和《沐川縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法的補(bǔ)充通知》規(guī)定執(zhí)行。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會、辦事可報(bào)銷出差交通費(fèi)，并按差旅費(fèi)管理流程執(zhí)行，實(shí)行一事一審批。鑒于我縣村級客運(yùn)覆蓋率較低，村干部鄉(xiāng)內(nèi)出行主要采取自用交通工具，報(bào)銷鄉(xiāng)內(nèi)出差交通費(fèi)可不附票據(jù)，報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)每人每次不超過30元，每人每月最高不得超過200元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村的區(qū)位或交通條件合理確定。出差伙食補(bǔ)助可參照縣上制定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的差旅伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每人每月最高不得超過200元。政府駐地村不報(bào)出差交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)。村集體原則上不得租用車輛，突發(fā)性事件、突擊性任務(wù)、外出考察學(xué)習(xí)等特殊情況確需租用車輛，須事前報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，憑租車審批單、稅務(wù)發(fā)票等報(bào)銷。

（三）招待費(fèi)。村級行政性公務(wù)一律實(shí)行“零招待”。因村級招商引資確需招待支出的，須事前報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意，每人每餐不得超過60元（在村民家中用餐不得超過40元/人），來賓10人以下的，陪餐人員不超過3人，來賓10人以上的，陪餐人員不超過三分之一；招待費(fèi)支出實(shí)行一事一結(jié)，憑審批單、菜單及發(fā)票報(bào)銷，不得簽單、賒賬，不得跨年度列支；在村民家中用餐的憑審批單、食材人工清單及收款收據(jù)等報(bào)銷，收款收據(jù)須載明收款人的聯(lián)系電話。嚴(yán)禁用村集體資金宴請招待到村開展公務(wù)活動的機(jī)關(guān)工作人員，確需在當(dāng)?shù)赜貌偷?，費(fèi)用由用餐人自理；嚴(yán)禁用村集體資金購買禮卡、土特產(chǎn)、香煙及各種有價(jià)證券、支付憑證；嚴(yán)禁用村集體資金到休閑娛樂場所消費(fèi)；嚴(yán)禁村之間及村內(nèi)以任何名義用集體資金相互宴請、贈送禮品及安排其他消費(fèi)活動。

（四）會務(wù)費(fèi)。村集體不得承擔(dān)上級單位在村召開的現(xiàn)場會、推進(jìn)會、觀摩會和舉辦特色節(jié)慶活動等產(chǎn)生的費(fèi)用。村級召開會議未安排會議伙食的，可向未領(lǐng)取工資報(bào)酬的參會人員發(fā)放每人每天不超過20元會議伙食補(bǔ)助費(fèi)。村級會議一般不安排用餐，確需用餐的，應(yīng)事先報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意，并嚴(yán)格控制用餐標(biāo)準(zhǔn)，每人每餐不得超過30元，憑會議簽到單、用餐審批單、菜單、稅務(wù)發(fā)票等報(bào)銷，不得列支煙、酒費(fèi)用，不得發(fā)放會議紀(jì)念品；在村民家中用餐的憑用餐審批單、食材人工清單及收款收據(jù)等報(bào)銷，收款收據(jù)須載明收款人的聯(lián)系電話。

（五）外出學(xué)習(xí)考察費(fèi)。確因工作需要組織村組干部、黨員或村民代表外出學(xué)習(xí)考察的（上級部門組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察除外），須事先召開村班子會議研究，擬定學(xué)習(xí)考察方案，提交村民代表會議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。外出學(xué)習(xí)考察按《沐川縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》和《沐川縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法的補(bǔ)充通知》規(guī)定報(bào)銷出差伙食補(bǔ)助費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)、公雜費(fèi)等。村組干部個(gè)人參加學(xué)歷進(jìn)修和培訓(xùn)的，一切費(fèi)用自理。嚴(yán)禁村級組織無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、無明確考察目的的學(xué)習(xí)考察；嚴(yán)禁借學(xué)習(xí)考察名義變相旅游；嚴(yán)禁外出途中擅自變更路線、延長日程、增加地點(diǎn)；嚴(yán)禁與學(xué)習(xí)考察內(nèi)容無關(guān)的人員參加。

（六）報(bào)刊費(fèi)。除按要求訂閱黨報(bào)黨刊、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展類報(bào)刊外，原則上不得使用村級資金訂閱其他報(bào)刊資料，嚴(yán)禁訂閱娛樂性報(bào)刊雜志。

（七）大型活動經(jīng)費(fèi)。村集體舉辦的文化、體育大型活動，主要包括演戲、龍燈、以村級名義舉辦的各種比賽和節(jié)慶活動等。各村舉辦由村集體出資的各類活動須事先召開村班子會議研究，擬定活動方案（主要包括活動內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資金來源等），提交村民大會或村民代表大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意且活動經(jīng)費(fèi)足額到位后方可實(shí)施。

（八）福利費(fèi)。村（社區(qū)）除可為村組干部和長期雇工（如：衛(wèi)生保潔人員、交通勸導(dǎo)員、治安巡邏員）等人員投保意外傷害險(xiǎn)外，不得購買其他商業(yè)保險(xiǎn)、理財(cái)產(chǎn)品，不得濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。

（九）慰問費(fèi)。規(guī)范對村組干部的慰問支出。村組干部因公受傷或患病住院，可對其進(jìn)行慰問并發(fā)放慰問金，慰問金可按每人不超過500元；對在職村組干部、離退主職村干部去世的，對其家屬慰問金每人不超過500元；對當(dāng)年應(yīng)征入伍軍人家屬慰問，慰問金每人不超過500元。除上述事項(xiàng)內(nèi)容和經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)另行批準(zhǔn)同意支出的慰問和走訪外，禁止其他慰問和走訪支出。嚴(yán)禁村組干部離任贈送紀(jì)念品和發(fā)放慰問金。

（十）村級工程、服務(wù)類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。村級道路、農(nóng)田水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生整治、公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)項(xiàng)目等，按照“一事一議”民主決策程序，遵循群眾主體、民主決策、公開透明、競爭擇優(yōu)原則，參照政府采購有關(guān)要求，村“兩委”可自行采取競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、邀標(biāo)比選、單一來源采購等方式確定施工、供貨或服務(wù)單位。遇有突發(fā)災(zāi)害須開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)的，應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程經(jīng)村兩委班子會議研究，報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)同意后，可直接確定施工服務(wù)單位。應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格編制預(yù)算和決算，并及時(shí)向社會公開公示，接受群眾監(jiān)督。

（十一）其他支出。除上述支出項(xiàng)目以外的必需其他支出項(xiàng)目，按照“一事一議”民主決策機(jī)制，由村兩委討論研究，經(jīng)村民大會或村代表大會討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

五、工作要求

（一）落實(shí)工作任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本意見，結(jié)合實(shí)際制定村級資金收支管理實(shí)施細(xì)則，將村級資金收支規(guī)范管理和職責(zé)履行情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核內(nèi)容，并與村主職干部的績效考核、基本報(bào)酬、評先評優(yōu)掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握政策界限，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，注重建章立制，認(rèn)真做好村干部和村級財(cái)會人員的培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化村級資金收支規(guī)范化管理工作。

（二）明確職責(zé)分工。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為村級資金收支規(guī)范管理工作第一責(zé)任人。分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。鄉(xiāng)、村兩級報(bào)賬員、縣村級賬務(wù)審核記賬中心負(fù)直接責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)、準(zhǔn)確做好報(bào)結(jié)賬工作，認(rèn)真審核報(bào)賬資料的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性、合法性，對不規(guī)范、不合理的票據(jù)應(yīng)拒絕報(bào)銷。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要積極配合財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為全縣村級資金收支管理的主管部門，要加強(qiáng)對村級“三資”管理的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正整改。縣財(cái)政局要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村兩級財(cái)務(wù)人員、縣級審核記賬中心人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升村級資金財(cái)務(wù)管理水平。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反有關(guān)規(guī)定的行為和問題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對涉嫌違紀(jì)違法的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理；構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

本意見自發(fā)布之日起三十日后施行。原《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行“村財(cái)民理鄉(xiāng)監(jiān)管”的通知》（沐府辦函〔2007〕70號）廢止。

                                                                                                                                                                               沐川縣人民政府

                                                                                                                                             2021年9月29日