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《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》38問

相關(guān)文件： 四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例

1.《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》出臺的主要目的是什么？
　　規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，鞏固脫貧攻堅成果，推進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)共同富裕。
　　2.什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以集體所有的土地為基本生產(chǎn)資料，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的經(jīng)濟組織。簡單而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是產(chǎn)生于合作化時期的農(nóng)業(yè)合作社，經(jīng)過合作化、人民公社到改革開放各個歷史時期后，形成的村組或者說生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊，是集體資產(chǎn)的管理主體。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表全體成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)行使所有權(quán)。按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》部署，全國從2017年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各地要在清產(chǎn)核資、成員確認、股份量化基礎(chǔ)上，規(guī)范建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作，并在2021年基本完成。
　　3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與基層黨組織、村民委員會是什么關(guān)系？
　　村一級是我國治理組織的“末梢神經(jīng)”，承擔著治理基層的重大責任。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民自治相互補充、共同構(gòu)成農(nóng)村治理的基本框架。村黨支部是黨的基層組織，通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理主體，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，完善組織章程，建立健全民主管理的治理機制，依法履行管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員等職責，在遵守法律的前提下，有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，自主決定經(jīng)營管理的重大問題，享有與其他市場主體平等的法律地位。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。
　　村委會、村集體經(jīng)濟組織在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、協(xié)調(diào)配合開展工作：村民委員會應(yīng)當尊重并支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當支持和配合村委會工作，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
　　4．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體經(jīng)濟組織獨資或合資設(shè)立的企業(yè)法人有什么不同？
　　《民法典》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為特別法人，依法取得法人資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織只能以土地以外的經(jīng)營性資產(chǎn)承擔債務(wù)，這個是國家要求，在《條例》中也有相關(guān)規(guī)定。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以以組織的名義去開辦農(nóng)民合作社、公司等實體，也可以組織的名義與其他組織開展合作與聯(lián)合。這些主體，依法獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任，可以依法破產(chǎn)、兼并、重組，但不涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身。也就是說，村屬企業(yè)是完全的市場主體，適用企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；村集體經(jīng)濟組織的注銷，適用《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》的規(guī)定：由成員大會表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報縣級人民政府批準后，由登記機關(guān)辦理相關(guān)注銷手續(xù)。
　　5.縣級以上地方人民政府及相關(guān)部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中分別承擔哪些職責？
　　縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照國家有關(guān)規(guī)定對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、林草、稅務(wù)等有關(guān)部門分別承擔對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在項目、資金、用地、稅收等方面的工作指導(dǎo)和政策支持。
　　6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理中的職責是什么，具體包括哪些？
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，明確崗位和人員承擔具體工作。具體包括：
　?。ㄒ唬r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成立、變更等進行審核批準；
　　（二）對報送的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員名冊、年度收益分配方案、財務(wù)公開資料等實行備案；
　　（三）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照規(guī)定填寫資產(chǎn)統(tǒng)計報表提供指導(dǎo)，做好資產(chǎn)統(tǒng)計報告工作；
　?。ㄋ模r(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展財務(wù)檢查和審計監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題應(yīng)當責令其及時整改；
　　（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他職能職責。
　　7.為什么要設(shè)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟發(fā)展貢獻的表彰條款？
　　集體經(jīng)濟組織的規(guī)范建立、集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，對鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度、增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力、維護農(nóng)民合法權(quán)益和促進基層治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。當前，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展處于從初建到規(guī)范有效運行階段，集體經(jīng)濟組織人才缺乏、集體經(jīng)濟實力薄弱、管理不規(guī)范的情況還不同程度存在，迫切需要加大指導(dǎo)、培育、支持力度。
　　2021年6月1日起實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）規(guī)定，對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要體現(xiàn)，設(shè)定表彰條款是對《鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定的進一步細化和明確，也是激勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員更加積極主動參與到鄉(xiāng)村振興中來的重要措施。表彰條款既是一種政策導(dǎo)向，也為各地出臺具體激勵政策提供了法律依據(jù)。
　　8．農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員確認的主體是誰？確定的原則和程序是什么？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立前其成員身份由村民會議確認，確認主體為村民委員會；成立后，其成員身份的取得由成員大會決定，確認主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村土地承包關(guān)系、戶籍關(guān)系，可以兼顧對集體積累的貢獻等因素，通過民主程序進行確認。成員身份的取得或喪失等事項須召開本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會決定，應(yīng)當有三分之二以上具有表決權(quán)的成員參加，并由具有表決權(quán)的成員總數(shù)三分之二以上通過方可確定。依照民主程序通過的成員身份確認結(jié)果，經(jīng)公示無異議后載入本集體經(jīng)濟組織成員名冊，并由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案?？h級人民政府可以制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認具體程序、標準的指導(dǎo)意見。
　　9.如何理解“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不得同時作為同一層級兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員”？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份在同一時間節(jié)點、同一層級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具有唯一性?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有鎮(zhèn)級、村級、組級三級，一般情況下，組級集體經(jīng)濟組織成員也是所屬村村級集體經(jīng)濟組織成員，村級集體經(jīng)濟組織成員也是所屬鎮(zhèn)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織成員。除因村級建制調(diào)整帶來的既是原村集體經(jīng)濟組織成員、又是新注冊合并村集體經(jīng)濟組織成員的特殊情形外，一名農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員不得是兩個及兩個以上的鎮(zhèn)級、兩個及兩個以上的村級或者兩個及兩個以上的組級集體經(jīng)濟組織成員。比如，一個因婚姻等原因發(fā)生戶口遷移的成員，不能同時成為原戶籍所在地和現(xiàn)戶籍所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
　　10.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有哪些權(quán)利？

（一）具有完全民事行為能力的成員享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；
　?。ǘ┌凑辗?、法規(guī)和組織章程規(guī)定行使表決權(quán)；
　?。ㄈ┍炯w經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)收益分配權(quán)；
　　（四）監(jiān)督本集體經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)經(jīng)營管理活動、提出意見和建議；
　?。ㄎ澹┎殚啞?fù)制本集體經(jīng)濟組織相關(guān)資料；
　　（六）參與本集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動，優(yōu)先在本集體經(jīng)濟組織就業(yè)以及參加社會保障的權(quán)利；
　?。ㄆ撸┙邮鼙炯w經(jīng)濟組織提供的公共服務(wù)、集體福利；
　?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)和組織章程規(guī)定的其他權(quán)利。
　　11.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應(yīng)當履行哪些義務(wù)？
　?。ㄒ唬┳袷乇炯w經(jīng)濟組織章程和各項規(guī)章制度，執(zhí)行成員大會和理事會的決議；
　?。ǘ┚S護本集體經(jīng)濟組織合法權(quán)益；
　?。ㄈ﹨⑴c本集體經(jīng)濟組織公益服務(wù)活動；
　　（四）法律、法規(guī)和組織章程規(guī)定的其他義務(wù)。
　　12.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)包括什么？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的組織機構(gòu)由成員大會、理事會、監(jiān)事會等組成。成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)力機構(gòu)，對本集體經(jīng)濟組織有關(guān)事項具有決定權(quán)；理事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的日常管理和執(zhí)行機構(gòu)，對成員大會負責，每年向成員大會報告工作；監(jiān)事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，有權(quán)制止和反映違反法律法規(guī)、組織章程、財經(jīng)紀律的行為，每年向成員大會報告工作。理事會可以根據(jù)本集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要，聘請職業(yè)經(jīng)理。
　　13.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會由哪些成員組成？
　　成員大會由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員中具有完全民事行為能力的成員組成。根據(jù)《中華人民共和國民法典》規(guī)定，成年人為完全民事行為能力人，可以獨立實施民事法律行為；十六周歲以上的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。
　　14.成員大會可以行使哪些職權(quán)？
　?。ㄒ唬┲贫?、修改本集體經(jīng)濟組織章程；
　?。ǘ┲贫?、修改、廢止本集體經(jīng)濟組織各項規(guī)章制度;
　?。ㄈQ定本集體經(jīng)濟組織成員身份取得或者喪失事項；
　?。ㄋ模┻x舉、罷免理事會成員和監(jiān)事會成員；
　?。ㄎ澹┡鷾世硎聲捅O(jiān)事會工作報告；
　　（六）批準理事會成員和監(jiān)事會成員的薪酬以及主要經(jīng)營管理人員的薪酬和獎勵；
　?。ㄆ撸┡鷾时炯w經(jīng)濟組織經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計劃、年度財務(wù)預(yù)決算和年度收益分配方案；
　?。ò耍Q定土地發(fā)包、宅基地分配、集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動、集體資產(chǎn)股份（份額）量化等集體資產(chǎn)處置重大事項；
　　（九）決定土地補償費等費用的使用、分配辦法；
　?。ㄊΡ炯w經(jīng)濟組織合并、分立和解散等事項作出決議；
　　（十一）法律、法規(guī)和組織章程規(guī)定應(yīng)當由成員大會決定的其他事項。
　　15.成員代表大會設(shè)立有何要求？其職權(quán)與成員大會有何區(qū)別？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)實際情況，在組織章程中規(guī)定成立成員代表大會。成員代表大會按照組織章程規(guī)定可以行使成員大會的部分職權(quán)，但制定、修改本集體經(jīng)濟組織章程，決定本集體經(jīng)濟組織成員身份取得或者喪失事項，對本集體經(jīng)濟組織合并、分立和解散等事項作出決議等三項職權(quán)除外。成員代表的選舉可以參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》規(guī)定，在本集體經(jīng)濟組織章程中做出規(guī)定。如，本社設(shè)立成員代表大會，每五戶至十五戶選舉代表一人等等。
　　16.如何解決當前農(nóng)村開會難的問題？
　　在召開成員大會期間，不能直接參會的成員大會成員，可以書面委托本集體經(jīng)濟組織有表決權(quán)的其他成員代為表決，受委托人接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當按照委托人的意愿進行表決。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以在章程中對成員大會召開形式、投票方式等事項作出具體規(guī)定，并通過信息化手段等方式（如微信群、電子郵件等等），為組織成員行使權(quán)利、履行義務(wù)提供便利。
　　17.集體經(jīng)濟組織法定代表人選舉有什么要求？
　　理事長為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法定代表人。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會成員由成員大會從本集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生，理事會設(shè)理事長一名。農(nóng)村基層黨組織書記，經(jīng)基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔任本村集體經(jīng)濟組織理事長?！稐l例》第二十一條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會成員、監(jiān)事會成員由成員大會從本集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生”，若黨組織書記不是本集體經(jīng)濟組織成員，可以通過基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔任本村集體經(jīng)濟組織理事長。
　　18.集體經(jīng)濟組織監(jiān)事長選舉有什么要求？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)事會成員由成員大會從本集體經(jīng)濟組織成員中選舉產(chǎn)生。農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會負責人，經(jīng)基層黨組織提名推薦，通過法定程序擔任集體經(jīng)濟組織監(jiān)事長，其薪酬不在本集體經(jīng)濟組織支出。
　　19.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是否可以聘請職業(yè)經(jīng)理？程序上有何要求？
　　理事會可以根據(jù)本集體經(jīng)濟組織發(fā)展需要，聘請職業(yè)經(jīng)理。職業(yè)經(jīng)理負責集體資產(chǎn)的管理和運營，對理事會負責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照章程規(guī)定，召開成員大會或成員代表大會，對聘請職業(yè)經(jīng)理事項進行決議，決議通過后進行公示，公示期不得少于7日。
　　20.理事會、監(jiān)事會成員身份有何要求?
　　理事會成員、財務(wù)會計人員及其近親屬不得擔任監(jiān)事會成員。因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序受過刑事處罰的成員，以及個人所負數(shù)額較大的債務(wù)到期未清償?shù)某蓡T，不得參選理事或者監(jiān)事。
　　21.《條例》第二十四條所稱“國家規(guī)定的登記機關(guān)”是指哪個部門？
　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 中國人民銀行 國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 中國人民銀行成都分行 省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的實施意見》（川農(nóng)〔2018〕3號），各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展的主管部門，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼的管理部門?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，賦統(tǒng)一社會信用代碼，并加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門印章。經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府批準設(shè)立的開發(fā)區(qū)等區(qū)域，其轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由上一級地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負責發(fā)放登記證并蓋章。
　　22.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請設(shè)立登記需要提供哪些資料？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請設(shè)立登記應(yīng)當提供以下資料：
　　（一）設(shè)立登記申請；
　?。ǘ┏蓡T大會或者成員代表大會決議；
　?。ㄈ┏蓡T名冊；
　?。ㄋ模┙M織章程；
　?。ㄎ澹┓ǘù砣松矸葑C件；
　?。┳∷C明；
　?。ㄆ撸┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批復(fù)同意成立的文件。
　　23.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應(yīng)當載明哪些事項？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程應(yīng)當載明下列事項：
　?。ㄒ唬┙M織名稱、住所、資產(chǎn)情況；
　?。ǘ┏蓡T身份取得、喪失的條件和程序以及成員權(quán)利義務(wù)；
　?。ㄈ┙M織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則；
　?。ㄋ模┏蓡T代表大會的成立及其職責，成員代表的產(chǎn)生、數(shù)量、構(gòu)成、任期以及成員代表大會的議事規(guī)則；
　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理和收益分配等制度和彌補虧損方案；
　?。┱鲁绦薷募敖M織變更、注銷處理程序；
　?。ㄆ撸┕_制度；
　　（八）其他需要規(guī)定的事項。
　　24.哪種情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以進行注銷？在注銷前應(yīng)完成哪些必要工作？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因合并、分立和解散等事由需要注銷的，可以進行注銷。注銷前應(yīng)當結(jié)清債權(quán)債務(wù)，并由成員大會表決通過，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審查同意并報縣級人民政府批準后，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門申請辦理相關(guān)注銷手續(xù)，交回《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》正本和副本、公章。
　　25.農(nóng)村集體資產(chǎn)包括哪些？
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)具體包括：
　?。ㄒ唬┮婪▽儆诩w所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；

（二）集體所有的用于經(jīng)營的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、無形資產(chǎn)、集體投資形成的投資權(quán)益等經(jīng)營性資產(chǎn)；
　?。ㄈ┘w所有的用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、交通等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)；
　?。ㄋ模┮婪▽儆诩w所有的其他資產(chǎn)。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過接受政府撥款等投入，社會捐贈、群眾自籌等途徑所形成的資產(chǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)。
　　26.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以哪些資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以集體土地等資源性資產(chǎn)所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)對債務(wù)承擔責任。即，可以對外承擔債務(wù)責任的，只是農(nóng)村集體資產(chǎn)中的一部分，而不是全部。
　　27.不得抵押的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括哪些？
　　不得抵押的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：
　?。ㄒ唬┩恋厮袡?quán)；
　?。ǘ┱亍⒆粤舻?、自留山等集體所有土地的使用權(quán)，但是法律規(guī)定可以抵押的除外；
　?。ㄈW校、衛(wèi)生室、農(nóng)田水利設(shè)施、道路等公益設(shè)施；
　?。ㄋ模┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定不得抵押的其他資產(chǎn)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設(shè)用地使用權(quán)不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設(shè)用地使用權(quán)一并抵押。
　　28.哪些農(nóng)村集體資產(chǎn)可以進行股份（份額）量化？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當以股份或者份額形式將除集體土地所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員并出具持股證明，作為成員持有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的依據(jù)。無經(jīng)營性資產(chǎn)但有改革條件的地區(qū)，可以在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上探索將其他集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)以股份或份額形式量化。鑒于集體的三類資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)）可相互轉(zhuǎn)化，各地可以探索拓寬集體資產(chǎn)量化范圍。
　　29.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份和股份公司的股份有何不同（收益分配依據(jù)）？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不同于企業(yè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份，也不同于企業(yè)股份，具有資產(chǎn)不可分割、成員權(quán)平等的特點，只是收益分配權(quán)的體現(xiàn)。具體體現(xiàn)在三個方面：
　　一是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行一人一票制；股份公司股東所持每一股份有一表決權(quán)，股東以其所認購持有的股份，享受權(quán)利，承擔義務(wù)。二是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉(zhuǎn)讓或者由本集體經(jīng)濟組織贖回。轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)股份（份額）給本集體經(jīng)濟組織其他成員的，受讓方所持股份（份額）占本集體經(jīng)濟組織全部股份（份額）比重不得超過百分之五。股份公司股東轉(zhuǎn)讓其股份，應(yīng)當在依法設(shè)立的證券交易場所進行或者按照國務(wù)院規(guī)定的其他方式進行。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以股份或者份額形式將除集體土地所有權(quán)以外的集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體經(jīng)濟組織成員并出具持股證明，作為成員持有集體資產(chǎn)股份和享有收益分配權(quán)的依據(jù)。股份公司在一般情況下，股東是按照出資比例分配利潤的，也可以在公司章程中做出特殊約定。
　　30.農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）轉(zhuǎn)讓有哪些限制？
　　農(nóng)村集體資產(chǎn)股份（份額）不得向本集體經(jīng)濟組織成員之外的人員轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)股份（份額）給本集體經(jīng)濟組織其他成員的，受讓方所持股份（份額）占本集體經(jīng)濟組織全部股份（份額）比重不得超過百分之五。
　　31.非本集體成員的子女通過繼承獲得股份（份額）后，是否享有和其他成員一樣的表決權(quán)？
　　非本集體成員的子女通過繼承獲得股份（份額）后，是否享有表決權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定。
　　32.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益應(yīng)當如何進行分配？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持效益決定分配、集體福利與成員增收兼顧的收益分配原則。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當制訂年度收益分配方案，經(jīng)成員大會或者成員代表大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益應(yīng)當按照以下順序分配，具體比例由組織章程規(guī)定：
　?。ㄒ唬┨崛」e金、公益金，用于轉(zhuǎn)贈資本、彌補虧損以及集體公益設(shè)施建設(shè)等；
　?。ǘ┨崛「＠M，用于集體福利、文化、教育、衛(wèi)生等方面的支出；
　?。ㄈ┌凑召Y產(chǎn)股份（份額）分紅。
　　33.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立哪些制度？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全資產(chǎn)清查、登記、保管、使用、處置等集體資產(chǎn)管理制度，強化投融資風險防控。
　　34.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當公開的重要事項有哪些？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當依照組織章程規(guī)定的期限向成員公開經(jīng)營方案、財務(wù)收支情況等重大經(jīng)濟事項，會計年度終了后應(yīng)當依照組織章程規(guī)定的期限公開上年度資產(chǎn)狀況、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配、預(yù)決算執(zhí)行等情況。
　　35.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理人員不得違反哪些行為？
　?。ㄒ唬┓欠ǜ淖冝r(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的；
　?。ǘ┻`法處置、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
　　（三）不按照規(guī)定進行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、建立財務(wù)會計及檔案管理制度的；
　?。ㄋ模┻`反法律、法規(guī)和組織章程規(guī)定決定本集體經(jīng)濟組織重大事項的；
　　（五）不按照組織章程規(guī)定履行經(jīng)營管理職責的；
　?。┫蛴嘘P(guān)部門提供的財務(wù)報告等材料中，作虛假記載或者隱瞞重要事實的；
　　（七）管理人員離任時，未按照規(guī)定移交資料、印章的；
　　（八）其他損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利益的行為。
　　36.政府及其有關(guān)部門工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織指導(dǎo)監(jiān)督工作中不得違反哪些行為？
　?。ㄒ唬┡灿?、侵占、損害農(nóng)村集體資產(chǎn)的；
　　（二）強制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織捐助或者向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織攤派的；
　　（三）收到投訴舉報或者發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題不及時處理，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失或者其他不良影響的；
　?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守或者徇私舞弊的其他行為。
　　37.《條例》對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員違規(guī)違法行為有何規(guī)定？
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)營管理人員，以及代行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理職能的村民委員會成員有違規(guī)違法行為的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的理事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)營管理人員有違規(guī)違法行為的，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出暫停職務(wù)或者予以罷免的建議。
　　38.《條例》對各級政府及其部門工作人員違規(guī)違法有何規(guī)定？
　　地方各級人民政府及其有關(guān)部門的工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的指導(dǎo)監(jiān)督工作中有違規(guī)違法行為的，依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。