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沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知

相關(guān)文件： 關(guān)于《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》的政策解讀

沐溪鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《沐川縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

沐川縣人民政府辦公室

2020年5月23日

沐川縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國家發(fā)展改造委辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號）和《關(guān)于申報2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃任務(wù)的通知》（建辦城〔2019〕70號）對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實(shí)施改造相關(guān)工作要求，結(jié)合沐川縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持共建共享共治理念，堅持量力而行、持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合基層治理，注重功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，全面提升城區(qū)老舊小區(qū)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生活環(huán)境，建立小區(qū)長效管理機(jī)制，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。

（二）基本原則

1．堅持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

2．堅持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“?；A(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化設(shè)計引領(lǐng)，堅持“一小區(qū)一方案”，確保居住區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展小區(qū)公共空間和配套服務(wù)功能。

3．堅持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建共建共享共治聯(lián)動機(jī)制，踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)實(shí)施、住戶自主、部門指導(dǎo)的工作格局，發(fā)揮社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)作用，激發(fā)居民“主人翁”意識；強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的空間資源利用，提升區(qū)域配套服務(wù)能力。

4．堅持創(chuàng)新機(jī)制、長效管理。改造前多方參與確定長效改造管理方案；改造中相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造難題；改造后提高制度化、專業(yè)化管理水平，實(shí)現(xiàn)“一次改造、長期保持”的管理機(jī)制。

二、改造范圍和內(nèi)容

（一）改造范圍

老舊小區(qū)改造是指對老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。改造范圍重點(diǎn)為縣城區(qū)2000年（不含）以前建成交付使用、安全隱患突出、居住功能不完善、環(huán)境條件較差、配套設(shè)施不完善、管理機(jī)制不健全、群眾反映強(qiáng)烈且有合法權(quán)屬證明、未納入棚改范圍的住宅小區(qū)；2000年以后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的保障性住房小區(qū)也可納入改造范圍。居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于改造范疇。

（二）改造內(nèi)容

1．改造硬件設(shè)施。小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設(shè)施、便民市場等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造；小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造等；與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

2．提升風(fēng)貌品質(zhì)。對臨交通干道、臨街等地的房屋外立面進(jìn)行整治改造，提升小區(qū)形象；保護(hù)老舊小區(qū)歷史形態(tài)，打造小區(qū)文化墻面，提升小區(qū)文化底蘊(yùn)和品位。

（三）建立長效管理機(jī)制。在確定硬件改造方案的同時，同步建立健全老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，使老舊小區(qū)的改造、使用、維護(hù)形成有機(jī)整體。

1．物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。沐溪鎮(zhèn)牽頭、相關(guān)部門配合、社區(qū)實(shí)施，各改造小區(qū)盡快成立業(yè)主委員會或小區(qū)自治組織，經(jīng)半數(shù)以上業(yè)主同意，可實(shí)行以下三種物業(yè)管理服務(wù)方式：一是引入專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理；二是委托物業(yè)服務(wù)其他管理人進(jìn)行管理；三是業(yè)主自治管理。具體服務(wù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照已實(shí)施物業(yè)管理服務(wù)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

2．社區(qū)綜合改造機(jī)制。大力宣傳有關(guān)政策，落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)及便民利民措施。建立并加強(qiáng)老舊小區(qū)門衛(wèi)和安全巡防，成立群防群治組織，開展治安防范宣傳、平安小區(qū)創(chuàng)建等活動，引導(dǎo)居民增強(qiáng)自防意識，不斷增強(qiáng)居民的安全感、歸屬感和認(rèn)同感。

3．群眾共建共享機(jī)制。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極開展美好生活環(huán)境與幸福生活共同締造活動，將基層黨組織、業(yè)主委員會、小區(qū)居民自治組織等，充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等，主動了解居民訴求，促進(jìn)居民形成共識，發(fā)動居民主動參與改造方案制定、配合施工、后續(xù)管理、監(jiān)督評價，共享“整潔、舒適、安全、美麗”的小區(qū)環(huán)境，打造共建共治共享的社會治理格局。

三、實(shí)施步驟

（一）改造計劃編制。在對縣城區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫。堅持居民自愿、自下而上、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，區(qū)分難易程度、輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序，科學(xué)制定改造總體計劃（2020—2025）和年度改造計劃。

（二）改造方案制定。沐溪鎮(zhèn)和社區(qū)深入開展群眾工作，組織小區(qū)居民制定改造方案，明確改造內(nèi)容、資金籌集計劃等，并報縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對改造方案制定進(jìn)行指導(dǎo)，確保改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上級有關(guān)要求。

（三）改造工程的管理。項(xiàng)目所在小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位按程序委托施工單位實(shí)施工程建設(shè)，無小區(qū)業(yè)主會和居民自治組織的，由項(xiàng)目所在社區(qū)代為管理，做到公開、公平、公正。鼓勵實(shí)施工程監(jiān)理，對不實(shí)行工程監(jiān)理的，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)業(yè)主單位對施工過程進(jìn)行監(jiān)督。

（四）改造成果的核驗(yàn)。小區(qū)改造完成后，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同縣財政局、沐溪鎮(zhèn)對改造成果進(jìn)行核驗(yàn)，重點(diǎn)核驗(yàn)是否按照既定方案完成改造任務(wù)，核驗(yàn)結(jié)果作為撥付獎補(bǔ)資金的依據(jù)。

四、時間安排

到“十四五”末，在確保完成居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，力爭基本完成2000年前建成的老舊小區(qū)改造任務(wù)，建設(shè)宜居整潔、安全綠色、設(shè)施完善、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”。

按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則，區(qū)分難易程度、輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時序，各社區(qū)進(jìn)一步做好轄區(qū)范圍內(nèi)2000以前建成、公共設(shè)施落后影響居民基本生活、居民改造意愿強(qiáng)烈的老舊住宅小區(qū)的調(diào)查摸底工作，提前制定改造方案，并報縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。對小區(qū)管理組織完善，并在2020年提前開工改造的老舊小區(qū)，優(yōu)先納入2021年財政獎補(bǔ)支持，財政獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)中央、省級補(bǔ)助資金情況確定。

根據(jù)“改造意愿強(qiáng)烈、帶動效益明顯、財政量力而行”的篩選原則，2020年先行試點(diǎn)改造沐溪鎮(zhèn)農(nóng)場壩社區(qū)中橋街168號統(tǒng)建房小區(qū)、三觀樓社區(qū)柑子巷18號凌鷹小區(qū)、梨園社區(qū)梨園街165號物資局宿舍小區(qū)三個居民小區(qū)。

五、政策支持

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。在組織編制老舊小區(qū)改造實(shí)施方案、測算投資與收益時，合理劃分改造區(qū)域，優(yōu)化資源配置。對于相鄰小區(qū)，在各小區(qū)業(yè)主均有意愿的情況下，可以實(shí)施“拆墻并區(qū)”，改善小區(qū)條件。對在小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃條件，放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新財政資金政策。積極爭取中央、省級補(bǔ)助資金，縣財政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券用于有收益的公益性資本支出的規(guī)定，對符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目可通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。整合涉及老舊小區(qū)的民政、城市建設(shè)和管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等渠道相關(guān)資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造。

（三）創(chuàng)新不動產(chǎn)登記。小區(qū)內(nèi)增加公共建筑的，立項(xiàng)前與小區(qū)業(yè)委會、社區(qū)居委會等相關(guān)方達(dá)成權(quán)屬協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，探索所增加公共建筑不動產(chǎn)登記的具體做法。

（四）加大信貸支持。支持銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。

（五）建立房屋專項(xiàng)維修資金保障機(jī)制。通過本次改造，引導(dǎo)業(yè)主建立房屋專項(xiàng)維修資金。房屋專項(xiàng)維修資金的初次收取，業(yè)主原則上可按房屋建筑面積每平方米2-10元交存，具體標(biāo)準(zhǔn)由小區(qū)業(yè)主共同確定，老舊小區(qū)專項(xiàng)維修資金管理使用具體規(guī)則另行規(guī)定。

六、組織保障

（一）組織機(jī)構(gòu)。為強(qiáng)化我縣老舊小區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成組織合力，成立沐川縣老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)小組。由縣政府分管副縣長擔(dān)任組長，縣政府辦、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、沐溪鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員單位包括縣政府辦、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣財政局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)濟(jì)信息化局、縣自然資源局、沐溪鎮(zhèn)人民政府、項(xiàng)目涉及社區(qū)、縣委宣傳部、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防大隊、縣民政局、縣文化體育和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等等單位，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)全縣城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)宣傳等工作。沐溪鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制。

（二）職責(zé)分工

縣政府辦公室：老舊小區(qū)改造工作協(xié)調(diào)小組召集單位，全面協(xié)調(diào)各成員單位，加強(qiáng)工作推進(jìn)的督促檢查。

縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)小組辦公室的日常事務(wù)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策擬定、計劃編制、督促推進(jìn)、通報考核等工作；做好全縣老舊小區(qū)改造項(xiàng)目爭取上級補(bǔ)助資金事宜；負(fù)責(zé)施工圖備案、工程質(zhì)量及安全監(jiān)督、消防審查、竣工驗(yàn)收備案等工作；指導(dǎo)推進(jìn)老舊小區(qū)綜合改造提升涉及危舊房治理改造、污水零直排、垃圾分類、公廁改造、綠化提升、物業(yè)管理、燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)等事項(xiàng)。

縣財政局：負(fù)責(zé)落實(shí)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目縣級財政資金；配合爭取上級補(bǔ)助資金；加強(qiáng)對財政資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時開展績效評價，提高資金使用效益；引導(dǎo)相關(guān)資金整合，形成政策合力；配合開展老舊小區(qū)改造計劃編制；全力配合老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的概算審查、預(yù)算審查、跟蹤審計等工作。

縣發(fā)展改革局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作涉及的相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作；指導(dǎo)、協(xié)助爭取國家老舊小區(qū)改造等保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)資金；配合爭取中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的專項(xiàng)資金；配合開展老舊小區(qū)改造計劃編制。

縣經(jīng)濟(jì)信息化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)整頓規(guī)范老舊小區(qū)各類強(qiáng)弱電管線架設(shè)，建立適應(yīng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造要求的強(qiáng)弱電設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制；牽頭協(xié)調(diào)電力、電信、移動、聯(lián)通、廣電等部門抓好強(qiáng)弱電線路整治。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作涉及的相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃審批、驗(yàn)收核實(shí)等工作；負(fù)責(zé)制定和落實(shí)適合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃和資源整合利用相關(guān)政策措施；指導(dǎo)辦理老舊小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施等的規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)登記手續(xù)。

沐溪鎮(zhèn)人民政府：根據(jù)屬地原則，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，組織業(yè)主完成項(xiàng)目規(guī)劃，籌集業(yè)主自籌資金，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)過程監(jiān)管和矛盾糾紛化解，確保項(xiàng)目有序推進(jìn)。

項(xiàng)目所在社區(qū)：指導(dǎo)（代為管理）項(xiàng)目所在小區(qū)業(yè)主委員會或居民自治組織行使業(yè)主職能，加強(qiáng)日常監(jiān)管，召集召開各類會議，協(xié)助沐溪鎮(zhèn)政府加強(qiáng)矛盾糾紛化解和資金籌集。

縣委宣傳部、縣審計局、縣市場監(jiān)督管理局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣消防大隊、縣民政局、縣文化體育和旅游局、縣衛(wèi)生健康局、縣公安局等有關(guān)部門按照各自工作職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（三）強(qiáng)化資金保障。采取“居民出一點(diǎn)、社會支持一點(diǎn)、財政補(bǔ)助一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金。一是積極爭取保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項(xiàng)資金等，提前做好項(xiàng)目儲備和申報準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用的規(guī)范管理。財政預(yù)算將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造放在優(yōu)先位置，保障財政資金投入。二是探索社會資本參與老舊小區(qū)改造。三是優(yōu)化居民籌資方案，居民出資部分可通過直接出資、使用（補(bǔ)繳）住宅專項(xiàng)維修基金、投工投勞、小區(qū)公共收益等方式落實(shí)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)基層治理。各部門要對照工作職能，加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全防范，構(gòu)建宜居社區(qū)，持續(xù)提升社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量。加快成立老舊小區(qū)業(yè)主委員會，有序引進(jìn)物業(yè)服務(wù)，全面提升服務(wù)水平。堅持“因地制宜、建管并重、疏堵結(jié)合”，統(tǒng)籌城市功能分區(qū)，進(jìn)一步明確責(zé)任，合力推進(jìn)社區(qū)秩序管理、衛(wèi)生保潔等工作。

（二）注重宣傳引導(dǎo)。進(jìn)一步發(fā)揮各類主流媒體的作用，加大對老舊小區(qū)綜合改造提升工作的宣傳引導(dǎo)，通過多種形式廣泛宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升工作的重要意義、方法步驟和改造政策，不斷強(qiáng)化居民主人翁意識，鼓勵和引導(dǎo)居民群眾積極參與老舊小區(qū)綜合改造提升工作。邀請縣人大代表、政協(xié)委員和社會各界代表，監(jiān)督、檢查老舊小區(qū)綜合改造提升工作。廣泛調(diào)動專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會力量參與改造工作，營造社會廣泛支持、群眾積極參與的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化督查考核。我縣2020年老舊小區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)作為民生工程納入相關(guān)單位和改造小區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行差異化目標(biāo)考核，對工作成效突出的集體和個人給予表揚(yáng)，對工作不力的給予批評問責(zé)。

（四）落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。納入2020年目標(biāo)任務(wù)小區(qū)，確保在2020年8月底前開工建設(shè)，原則上在12月底前完工。提前謀劃2021年工作，加快前期工作，做好項(xiàng)目儲備，確保我縣老舊小區(qū)改造工作有序推進(jìn)。沐溪鎮(zhèn)、項(xiàng)目實(shí)施社區(qū)分別落實(shí)一名聯(lián)絡(luò)人，從2020年5月起，每月20日前將工作進(jìn)展情況加蓋公章報送至縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理股。（聯(lián)系電話：13990636668，QQ：81585117）