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關(guān)于《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知》的政策解讀

相關(guān)文件： 沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣城區(qū)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案的通知

一、背景依據(jù)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》（建辦城函〔2019〕243號(hào)）和《關(guān)于申報(bào)2020年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦城〔2019〕70號(hào)）。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提升居民生活品質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，秉持共建共享共治理念，堅(jiān)持量力而行、持續(xù)推進(jìn)，結(jié)合基層治理，注重功能完善、空間挖潛和服務(wù)提升，全面提升城區(qū)老舊小區(qū)軟硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改善群眾生活環(huán)境，建立小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感。

二、目標(biāo)任務(wù)

2020年先行試點(diǎn)改造沐溪鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)壩社區(qū)中橋街168號(hào)統(tǒng)建房小區(qū)、三觀樓社區(qū)柑子巷18號(hào)凌鷹小區(qū)、梨園社區(qū)梨園街165號(hào)物資局宿舍小區(qū)三個(gè)居民小區(qū)，涉及10棟房屋、居民236戶、建筑面積2.41萬(wàn)平方米，總投資632萬(wàn)元。

三、主要內(nèi)容

（一）改造硬件設(shè)施。小區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，小區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙設(shè)施、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造；小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造等；與小區(qū)直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(kù)（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

（二）提升風(fēng)貌品質(zhì)。對(duì)臨交通干道、臨街等地的房屋外立面進(jìn)行整治改造，提升小區(qū)形象；保護(hù)老舊小區(qū)歷史形態(tài)，打造小區(qū)文化墻面，提升小區(qū)文化底蘊(yùn)和品位。

（三）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。在確定硬件改造方案的同時(shí)，同步建立健全老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)機(jī)制、社區(qū)綜合改造機(jī)制、群眾共建共享機(jī)制等長(zhǎng)效管理機(jī)制，使老舊小區(qū)的改造、使用、維護(hù)形成有機(jī)整體。

四、涉及范圍

對(duì)老舊小區(qū)及相關(guān)區(qū)域的建筑、環(huán)境、配套設(shè)施等進(jìn)行改造、完善和提升（不含住宅拆除新建）。改造范圍重點(diǎn)為縣城區(qū)2000年（不含）以前建成交付使用、安全隱患突出、居住功能不完善、環(huán)境條件較差、配套設(shè)施不完善、管理機(jī)制不健全、群眾反映強(qiáng)烈且有合法權(quán)屬證明、未納入棚改范圍的住宅小區(qū)。2000年以后建成，但小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能明顯不足、物業(yè)管理不完善、居民改造意愿強(qiáng)烈的保障性住房小區(qū)也可納入改造范圍。居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不屬于改造范疇。

五、執(zhí)行口徑

《四川省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》。

六、操作方法

（一）改造計(jì)劃編制。在對(duì)縣城區(qū)老舊小區(qū)進(jìn)行全面摸底的基礎(chǔ)上，建立老舊小區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持居民自愿、自下而上、先易后難、統(tǒng)籌兼顧的原則，區(qū)分難易程度、輕重緩急，統(tǒng)籌安排符合條件老舊小區(qū)的改造時(shí)序，科學(xué)制定改造總體計(jì)劃（2020—2025）和年度改造計(jì)劃。

（二）改造方案制定。沐溪鎮(zhèn)和社區(qū)深入開(kāi)展群眾工作，組織小區(qū)居民制定改造方案，明確改造內(nèi)容、資金籌集計(jì)劃等，并報(bào)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)改造方案制定進(jìn)行指導(dǎo)，確保改造內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到上級(jí)有關(guān)要求。

（三）改造工程的管理。項(xiàng)目所在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民自治組織作為項(xiàng)目業(yè)主單位按程序委托施工單位實(shí)施工程建設(shè)，無(wú)小區(qū)業(yè)主會(huì)和居民自治組織的，由項(xiàng)目所在社區(qū)代為管理，做到公開(kāi)、公平、公正。鼓勵(lì)實(shí)施工程監(jiān)理，對(duì)不實(shí)行工程監(jiān)理的，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局指導(dǎo)業(yè)主單位對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

（四）改造成果的核驗(yàn)。小區(qū)改造完成后，縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同縣財(cái)政局、沐溪鎮(zhèn)對(duì)改造成果進(jìn)行核驗(yàn)，重點(diǎn)核驗(yàn)是否按照既定方案完成改造任務(wù)，核驗(yàn)結(jié)果作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依據(jù)。

七、注意事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。在組織編制老舊小區(qū)改造實(shí)施方案、測(cè)算投資與收益時(shí)，合理劃分改造區(qū)域，優(yōu)化資源配置。對(duì)于相鄰小區(qū)，在各小區(qū)業(yè)主均有意愿的情況下，可以實(shí)施“拆墻并區(qū)”，改善小區(qū)條件。對(duì)在小區(qū)內(nèi)及周邊新建、改擴(kuò)建社區(qū)服務(wù)設(shè)施的，在不違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃條件，放寬建筑密度、容積率等技術(shù)指標(biāo)。

（二）創(chuàng)新財(cái)政資金政策。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)補(bǔ)助資金，縣財(cái)政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造，可采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)債券用于有收益的公益性資本支出的規(guī)定，對(duì)符合條件的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目可通過(guò)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券籌措改造資金。整合涉及老舊小區(qū)的民政、城市建設(shè)和管理、文化、衛(wèi)生、商務(wù)、體育等渠道相關(guān)資金，統(tǒng)籌投入老舊小區(qū)改造。

（三）創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記。小區(qū)內(nèi)增加公共建筑的，立項(xiàng)前與小區(qū)業(yè)委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等相關(guān)方達(dá)成權(quán)屬協(xié)議，在產(chǎn)權(quán)明確的基礎(chǔ)上，探索所增加公共建筑不動(dòng)產(chǎn)登記的具體做法。

（四）加大信貸支持。支持銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，為老舊小區(qū)改造項(xiàng)目及居民戶內(nèi)改造和消費(fèi)提供融資支持。

（五）建立房屋專項(xiàng)維修資金保障機(jī)制。通過(guò)本次改造，引導(dǎo)業(yè)主建立房屋專項(xiàng)維修資金。房屋專項(xiàng)維修資金的初次收取，業(yè)主原則上可按房屋建筑面積每平方米2-10元交存，具體標(biāo)準(zhǔn)由小區(qū)業(yè)主共同確定，老舊小區(qū)專項(xiàng)維修資金管理使用具體規(guī)則另行規(guī)定。

八、惠民利民舉措

（一）堅(jiān)持以人為本、居民自愿。充分尊重居民意愿，凝聚居民共識(shí)，由居民決定“改不改”“改什么”“怎么改”“如何管”，從居民關(guān)心的事情做起，從居民期盼的事情改起。

（二）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。按照“保基礎(chǔ)、促提升、拓空間、增設(shè)施”要求，明確菜單式改造內(nèi)容和基本要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)引領(lǐng)，堅(jiān)持“一小區(qū)一方案”，確保居住區(qū)的基礎(chǔ)功能，努力拓展小區(qū)公共空間和配套服務(wù)功能。

（三）堅(jiān)持各方協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)。構(gòu)建共建共享共治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，踐行鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、社區(qū)實(shí)施、住戶自主、部門指導(dǎo)的工作格局，發(fā)揮社區(qū)的溝通協(xié)調(diào)作用，激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)；強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化小區(qū)內(nèi)部及周邊區(qū)域的空間資源利用，提升區(qū)域配套服務(wù)能力。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效管理。改造前多方參與確定長(zhǎng)效改造管理方案；改造中相關(guān)管養(yǎng)單位提前介入，一攬子解決改造難題；改造后提高制度化、專業(yè)化管理水平，實(shí)現(xiàn)“一次改造、長(zhǎng)期保持”的管理機(jī)制。