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沐川縣人民政府辦公室關于印發(fā)進一步營造一流營商環(huán)境加快培育市場促進民營經濟健康發(fā)展實施方案的通知

相關文件： 解讀《進一步營造一流營商環(huán)境加快培育市場促進民營經濟健康發(fā)展實施方案》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

經縣政府領導同意，現將《進一步營造一流營商環(huán)境加快培育市場促進民營經濟健康發(fā)展實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，抓好貫徹落實。

沐川縣人民政府辦公室

2021年4月6日

進一步營造一流營商環(huán)境加快培育市場

促進民營經濟健康發(fā)展實施方案

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記關于優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展民營經濟重要論述，全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）和黨中央、省市關于優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，打造審批最少、服務最好、速度最快的一流營商環(huán)境，有效破解制約民營經濟發(fā)展瓶頸，促進民營企業(yè)做大做強，推動民營經濟在擴大總量、優(yōu)化存量、提升質量上取得突破。經縣政府同意，現結合沐川實際提出以下實施方案。

一、著力營造一流營商環(huán)境，更好服務市場經濟主體

（一）深化政務服務“一網通辦”。依托四川一體化政務服務平臺，對標做好對接全縣各部門政務服務辦理系統(tǒng)協(xié)調工作，實現數據共享，政務服務事項100%網上可申請。持續(xù)開展政務服務質效提升專項行動，圍繞“樂易辦”政務服務建設要求，對標開展政務服務信息化系統(tǒng)建設工作，構建線上線下功能互補、無縫銜接、全程留痕的集成服務體系。健全“1+9”服務機制，完善全縣政務服務工作規(guī)范?！部h政府辦公室、縣行政審批局按職責牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（二）提高群眾辦事便捷程度。堅持企業(yè)群眾辦事只進“一扇門”，全面梳理與企業(yè)群眾生產生活密切相關的政務服務事項全部進駐政務服務辦事大廳，實現“應進必進”。加快推進高頻服務事項的全域通辦和就近可辦，編制公布“全縣通辦”事項清單，推動同一事項全縣范圍內的“無差別受理、同標準辦理”，提升企業(yè)和群眾的獲得感。簡化用電用水用氣報裝流程，提升供水供電供氣服務效率。推行不動產登記“不見面辦理”等，實現24小時在線申請和網上查詢，提升財產登記服務效率。完善拓展電子稅務局功能，實現納稅人90%以上主要涉稅服務事項網上辦理，提升納稅服務效率?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（三）大力推進移動政務服務。對標做好“樂政通”“智樂山”APP平臺等樂山移動政務服務品牌的應用宣傳，推廣各類政務服務移動應用、小程序、公眾號，以公共服務事項移動辦理、行政許可高頻事項集成式服務為重點，實現企業(yè)開辦、水電氣繳費等政務服務事項的“掌上辦”，切實為廣大群眾提供便捷的政務服務?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（四）積極開展政務服務評價。認真貫徹落實國務院、省政府政務服務“好差評”體系建設要求，深入開展政務服務“好差評”評價，定期發(fā)布“好評榜”，及時推廣典型經驗，定期通報“差評榜”，建立問題臺賬，督促及時整改。加強政務服務與“12345”心連心平臺協(xié)調聯動機制，協(xié)調處理政務服務熱點難點問題，回應群眾對政務服務的訴求和建議?！部h行政審批局、縣應急局按職責牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（五）推進落實“跨省通辦”。

探索“跨省通辦”“川渝通辦”業(yè)務，加快推進沐川縣“跨省通辦”“川渝通辦”政策落地落實、見行見效，按照省級“跨省通辦”“川渝通辦”清單，逐項梳理，陸續(xù)推出更多、更實際的跨層級、跨區(qū)域通辦高頻事項?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（六）推陳出新服務方式。秉承“以申請人需求為導向”的服務理念，轉變辦事態(tài)度，提高工作效率，改善審批部門與申請人的關系，不斷提高群眾的滿意度。推出周末節(jié)假日預約服務、延時錯時辦理，通過建立微信群，實現周末不打烊。結合“政務服務+金融”“政務服務+郵政”等模式，在全縣推廣“快幫辦”服務，滿足群眾“多點辦、就近辦、一次辦”需求。按照兩項改革“后半篇”文章要求，完善鎮(zhèn)村便民服務體系，打通優(yōu)化政務服務落實到基層的“最后一公里”。針對全縣重點工程項目，推行“專班辦”“上門辦”“分類辦”“指導辦”服務，主動作為，靠前服務，減少企業(yè)審批成本。進一步規(guī)范現場踏勘工作，制定沐川縣行政許可現場踏勘實施辦法，編寫行政審批事項現場踏勘工作指南。創(chuàng)新現勘方式，嘗試推行“云現勘”?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（七）推進政務服務事項下沉基層。

按照省、市關于做好兩項改革“后半篇”文章部署要求，對照上級清單及業(yè)務事權，認真清理我縣政務服務事項，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權力事項和賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政權力事項清單編制工作。結合實際梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定行政權力事項，按照“成熟一批、下放一批”的原則，梳理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級行政權力事項，編制形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權力清單。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣沐溪鎮(zhèn)的經驗做法，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設辦理許可事項需要的專網專線，采購計算機、打印復印機等設備。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心業(yè)務需求，對辦件量大、辦理流程復雜的許可事項，開展一至二期“優(yōu)化營商環(huán)境”專題培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務水平。〔縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

二、加快推進商事制度改革，不斷培育壯大市場主體

（八）放寬市場主體準入限制。深入推進“證照分離”改革，按照省上統(tǒng)一部署，年內力爭對所有涉企經營許可實現“證照分離”事項全覆蓋。嚴格落實市場準入負面清單管理模式，全面清理規(guī)范清單之外違規(guī)設立的市場準入許可，推進“非禁即入”全面落實。取消名稱預先核準登記，大力開展名稱網上自助申報，縮減審批環(huán)節(jié)?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（九）簡化經營場所登記手續(xù)。加大企業(yè)住所與經營場所登記改革力度，進一步放寬經營場所登記條件，分類型分業(yè)態(tài)推進“一照多址”、集群注冊等便利化措施。大力支持東西扶貧協(xié)作企業(yè)和“飛地經濟”發(fā)展，對于“飛地企業(yè)”住所外跨區(qū)域開展經營活動，可以辦理分支機構，也可以在經營活動所在地登記機關進行經營場所登記備案，方便企業(yè)擴大經營規(guī)模。〔縣行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十）推行企業(yè)登記容缺審批。開辟審批服務“綠色通道”，對涉及企業(yè)登記、投資項目、工程建設和食品藥品生產、流通等領域，具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定要求，但次要條件或手續(xù)欠缺的申請事項，推行“容缺審批+告知承諾”模式，企業(yè)做出承諾后，相關部門即給予辦理。持續(xù)推動食品生產許可改革，積極探索開展部分低風險食品告知承諾許可，為各類市場主體投資興業(yè)營造良好條件?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十一）實現企業(yè)開辦“一日辦結”。在縣政務服務大廳設立企業(yè)開辦專區(qū)，合并環(huán)節(jié)、壓縮時限、一日辦結。優(yōu)化登記注冊環(huán)節(jié)，實行“審核合一、一人通辦”，對申請材料齊全、符合法定形式的登記申請在4個工作小時內辦結。優(yōu)化申領發(fā)票環(huán)節(jié)，推進“新辦納稅人套餐服務”，實現線上申請、線上核驗，確保4個工作小時內完成申領發(fā)票。優(yōu)化公章刻制環(huán)節(jié)，共享并認可營業(yè)執(zhí)照、法定代表身份等信息，確保4個工作小時內完成公章刻制。探索推出免費刻章、免費寄遞等服務，推動企業(yè)開辦“零成本”?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十二）大力推行網上登記注冊。推進企業(yè)登記“全程網辦”，實現全范圍、全流程“網上不見面”辦理。大力推廣運用“營商通”APP掌上登記服務平臺，進一步完善應用程序，簡化網上登記流程，加強網上登記指引服務，為市場主體提供優(yōu)質、方便的網上登記服務。著力推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章，作為企業(yè)開辦、銀行開戶、稅務辦理等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十三）探索推行企業(yè)簡易注銷。借鑒簡易注銷試點地區(qū)經驗，依托企業(yè)網上注銷服務平臺，對未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結等符合條件的企業(yè)推行簡易注銷模式，進一步簡化提交材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本，為企業(yè)退出市場提供便利服務?！部h行政審批局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

三、更大激發(fā)市場活力，促進民營經濟健康發(fā)展

（十四）降低民間投資門檻。進一步清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，降低民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件，嚴禁在政府采購、城市基礎設施建設和運營等公開招標中，以企業(yè)所有制性質、防止國有資產流失、保護公眾安全為由，單獨對民營企業(yè)設置特殊條款。鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、設立股權基金等多種形式參與縣屬國有企業(yè)改制重組，實現國有企業(yè)股權多元化、經營機制市場化。支持民營企業(yè)參與混合所有制改革，發(fā)展一批民間資本參股的混合所有制企業(yè)，提高民營企業(yè)的市場適應能力?！部h發(fā)展改革局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十五）加強民企信貸支持。引導銀行業(yè)金融機構合理確定民營企業(yè)貸款期限、還款方式，適當提高中長期貸款比例。對符合授信條件但暫時經營困難的企業(yè)，不盲目抽貸、斷貸。對成長型先進制造業(yè)企業(yè)，豐富合格抵（質）押品種類，合理確定抵押率，在資金供給、貸款利率方面給予適當傾斜。改革完善金融機構監(jiān)管考核和內部激勵機制，提高民營企業(yè)、小微企業(yè)金融服務在銀行考核中的權重，引導銀行業(yè)金融機構信貸資源向民營企業(yè)、小微企業(yè)傾斜，積極營造有利于民營企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境?！部h政府辦公室牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十六）支持民企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞著力發(fā)展“3+2”新型工業(yè)體系，培育壯大“6+3”現代農業(yè)體系，加速構建“2+2”現代服務業(yè)體系，做強生態(tài)工業(yè)，培優(yōu)現代農業(yè)，提質文旅產業(yè)，積極引導民營企業(yè)創(chuàng)建高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)。培育一批在新經濟領域特色突出、創(chuàng)新能力強、市場競爭力強的民營科技企業(yè)集團，推動科技實力明顯提升。加強民營企業(yè)品牌創(chuàng)建，充分發(fā)揮企業(yè)品牌建設主體作用，鼓勵民營企業(yè)以品牌為核心要素實施跨地區(qū)并購，繼續(xù)實行民營企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標、地理標志注冊商標的各項獎勵政策，增強核心競爭力?！部h發(fā)展改革局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十七）推動惠企政策落實。梳理編制惠企政策事項清單、辦理流程，建立統(tǒng)一惠企政策發(fā)布平臺，縣、鄉(xiāng)級政務大廳開設惠企政策服務專窗，落實專人開展惠企政策“一窗通”服務工作，實現惠企政策的“統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一咨詢、一窗申報”。鼓勵推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的優(yōu)惠政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)，加快實現一次申報、快速兌現。〔縣經濟信息化局牽頭，縣行政審批局等縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十八）創(chuàng)新涉企監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，充分運用大數據等技術，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，逐步做到對企業(yè)信用風險狀況以及主要風險點精準識別和預測預警。對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式探索實施包容審慎監(jiān)管，開展好執(zhí)法信息系統(tǒng)平臺的應用工作，建立健全部門與綜合執(zhí)法機構間相互配合、齊抓共管的工作機制。健全失信懲戒機制，落實企業(yè)年報“多報合一”政策，進一步優(yōu)化工作機制，大力推行信用承諾制度，健全完善信用修復、強制退出等制度機制。依法依規(guī)運用各領域嚴重失信名單等信用管理手段，提高協(xié)同監(jiān)管水平，加強失信懲戒。〔縣市場監(jiān)管局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（十九）大力規(guī)范司法活動。依法保護各類市場主體及經營者的財產權、經營自主權和其他合法權益。嚴厲打擊虛假訴訟、惡意訴訟行為，依法審理涉企商事案件、勞動爭議案件、融資類案件，堅決懲治侵犯知識產權和損害商業(yè)信譽、商品聲譽等犯罪嚴禁司法機關以查處刑事案件為由插手民事經濟糾紛，干預企業(yè)正常生產經營活動，辦理涉企案件時落實“少捕”“慎押”“慎訴”司法理念，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴，最大限度減少辦案活動給市場主體正常生產經營造成的不利影響。依法慎重適用涉財產強制性措施，嚴格區(qū)分非法財產與合法財產，企業(yè)法人財產與股東個人財產，涉案人員個人財產與家庭成員財產，對不涉案的款物、賬戶、企業(yè)生產經營資料等，不得查封、扣押、凍結。依法嚴格區(qū)分民營企業(yè)經營者自然人犯罪與單位犯罪、民營企業(yè)正當融資與非法集資、經濟糾紛與經濟犯罪等的界限，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者和活動。將掃黑除惡專項斗爭轉入常態(tài)化，堅決打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事，行霸、市霸欺行霸市等危害民營企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家生命財產安全的犯罪。暢通涉企糾紛立案化解渠道。〔縣依法治縣辦公室牽頭，縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局按職責分工負責〕

（二十）營造公平競爭環(huán)境。繼續(xù)落實公平競爭審查制度，清理和廢止阻礙民營企業(yè)參與公平競爭的各項規(guī)定，加強反壟斷執(zhí)法和壟斷行業(yè)監(jiān)管，深入開展不正當競爭行為專項治理，嚴禁用市場支配地位排除、限制民間資本進入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。嚴禁以限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務的方式限制競爭。全面落實招標投標法和政府采購法律法規(guī)，倡導合法正當競爭，進一步破除招投標隱性壁壘，維護良好市場環(huán)境?！部h市場監(jiān)管局牽頭，縣經濟信息化局、縣公共資源交易中心等縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

（二十一）構建新型政商環(huán)境。促進政商親清交往。出臺政商人士正常交往的行為規(guī)范或準則，形成政商交往的“正面清單”和“負面清單”，鼓勵引導各級干部坦蕩真誠同民營企業(yè)及其負責人接觸交往，主動了解企業(yè)訴求，幫助解決實際困難。組織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、商會開展旨在推動企業(yè)發(fā)展的考察調研和政策宣傳、產業(yè)提升、人才培養(yǎng)以及推廣應用新技術、新模式等培訓活動。完善聯系服務制度。落實領導干部包聯民營企業(yè)工作制度，建立駐企聯絡員制度，建立面對面常態(tài)化政商互動制度，提供“有求必應，無事不擾”的“店小二式”服務。開展“我為企業(yè)找訂單”活動，積極幫助投產運行的民營企業(yè)拓市場、增訂單、找銷路，更好服務各類市場主體。建立服務事項黨組織代辦制度，由涉企部門單位基層黨組織針對民營企業(yè)服務需求，選派業(yè)務骨干牽頭“一對一”組建專班，一事一策，限時辦結，為中小微企業(yè)和個體工商戶辦理有關業(yè)務提供高效便捷服務。工商聯要發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家進行座談和走訪，主動反映和協(xié)調解決企業(yè)的困難和問題。大力弘揚企業(yè)家精神，定期召開全縣民營經濟發(fā)展大會，按規(guī)定組織開展民營企業(yè)家表彰活動。強化民營企業(yè)家政治激勵，在符合有關制度要求前提下，適當增加黨代表、人大代表、政協(xié)委員中優(yōu)秀民營企業(yè)家數量。注重發(fā)現誠信守約、專注品質、追求卓越的優(yōu)秀民營企業(yè)典型，大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)的先進事跡和突出貢獻，讓優(yōu)秀民營企業(yè)有社會榮譽感。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍，對民營企業(yè)合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容和幫助，在全社會形成重視民營經濟、尊重民營企業(yè)家的良好氛圍?！部h經濟信息化局牽頭，縣級有關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責〕

四、加強組織保障

（二十二）強化組織推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級各部門要認真貫徹落實《實施方案》，盡快研究制定具體配套辦法并認真組織實施，定期研究優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營經濟發(fā)展工作機制，構建上下貫通、協(xié)調通暢的工作體系和長效機制，強化對優(yōu)化營商環(huán)境、發(fā)展民營經濟的組織領導和工作協(xié)調。要加強民營企業(yè)黨的建設，積極爭取實現黨的組織和工作全覆蓋。主要負責同志要負起主體責任，親自抓謀劃、抓實施，細化目標任務，狠抓工作落實。發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，強化對政策落實情況跟蹤監(jiān)督，形成全縣上下齊抓共管強大合力。

（二十三）強化輿論引導。建立涉企政策宣傳員制度，根據民營企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等精準推送，提高政策知曉度和覆蓋面。充分發(fā)揮電視、網站、微信等作用，多渠道多載體多層面宣傳優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展的政策舉措和經驗做法。建立優(yōu)化營商環(huán)境全社會參與機制，把開展營商環(huán)境宣傳與收集市場評價結合起來，拓寬企業(yè)意見反映渠道，形成全社會支持和參與優(yōu)化營商環(huán)境、推動民營經濟發(fā)展的濃厚氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督全天候探照燈作用，暢通企業(yè)舉報投訴渠道，對不作為、慢作為、亂作為等現象發(fā)現一起、曝光一起。

（二十四）強化評估監(jiān)督。健全民營經濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經濟發(fā)展趨勢和問題分析研究。每年適時組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及辦件企業(yè)等對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具有涉企服務職能的縣級部門的服務態(tài)度、服務質量、履行承諾、政策落實情況等進行評議，評議結果向社會公布并作為年度實績考核的重要依據。充分發(fā)揮縣委督查室、縣政府督辦室作用，加大督查力度，對落而不實、行動不快、推動不力的，進行全縣通報、追究責任。充分發(fā)揮巡察利劍作用，將優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展納入全縣巡察監(jiān)督重點內容，緊盯服務意識差、隨意化執(zhí)法等突出問題持續(xù)開展整治。健全民營經濟發(fā)展特約監(jiān)督員制度，常態(tài)化開展涉企政策落實情況監(jiān)督。建立民營經濟發(fā)展工作約談機制，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負責人進行約談，并對責任單位和責任人進行通報、依紀依法問責。

（二十五）強化擔當作為。結合黨史學習教育，持續(xù)深化思想政治教育，引導全縣各級干部牢固樹立“處處都是營商環(huán)境、人人都是形象使者”的強烈意識，始終保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，做到守土有責、守土負責、守土盡責，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的使命擔當，推動我縣優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟高質量發(fā)展各項目標任務落細落小落地，讓投資者和群眾真正感受到我縣重塑營商環(huán)境、壯大民營經濟的決心和變化，全力將我縣打造成投資創(chuàng)業(yè)熱土。