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解讀《進(jìn)一步營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境加快培育市場(chǎng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案》

相關(guān)文件： 沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境加快培育市場(chǎng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知

《進(jìn)一步營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境加快培育市場(chǎng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），是為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，加快培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要而制定出臺(tái)。《實(shí)施方案》明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。具體內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

深化“放管服”改革，打造一流營(yíng)商環(huán)境是持續(xù)深化改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)和群眾反應(yīng)的“痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，有利于更大激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《關(guān)于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)的通知》和樂山市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境加快培育市場(chǎng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》等國(guó)家、省、市出臺(tái)的有關(guān)文件精神，結(jié)合沐川實(shí)際，起草了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》工作目標(biāo)

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政府服務(wù)規(guī)范、法治完善的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)

（一）進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便捷

圍繞打造公平、公開、透明、高效的政務(wù)運(yùn)行體系，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，提供惠企便民的高效服務(wù)。落實(shí)有關(guān)部門減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限要求，編制并向社會(huì)公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，推動(dòng)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，推進(jìn)全域通辦、馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、高效辦、多點(diǎn)辦、上門辦、分類辦、指導(dǎo)辦。實(shí)現(xiàn)集中辦理在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)信息整合共享、電子證照推廣應(yīng)用作了具體規(guī)定，使“一網(wǎng)、一門、一次”改革要求成為有法律約束力的制度規(guī)則。為企業(yè)提供方便快捷的登記服務(wù)，開展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制簡(jiǎn)化辦事流程

按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《注冊(cè)資本登記制度改革方案》要求降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，明確了通過深化商事制度改革、推進(jìn)證照分離改革、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施，為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)和開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破除障礙。要求進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)主體辦理流程，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)間、按照《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年）版》落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁擅自發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)一律不作為登記注冊(cè)的條件，大力推進(jìn)以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平，實(shí)行“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的企業(yè)開辦服務(wù)能力。

（三）進(jìn)一步激活民營(yíng)企業(yè)主體活力

精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的審批事項(xiàng)，清理清單外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入事項(xiàng)、準(zhǔn)入隱性門檻，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入清單的權(quán)威性。積極向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，投資領(lǐng)域進(jìn)一步向民間資本開放。大力開展“清費(fèi)減負(fù)”，落實(shí)好信貸利率下浮、水電費(fèi)減免、租金減免、社保減免等階段性支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)開展信貸業(yè)務(wù)。

（四）加強(qiáng)信貸支持發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

《實(shí)施方案》聚焦解決“融資難、融資貴”問題，提出對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，不盲目抽貸，斷貸。對(duì)成長(zhǎng)型先進(jìn)制造企業(yè)，豐富合格抵（質(zhì)）押品種類，合理確定抵押率，在資金供給，貸款利率方面給予適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建高新技術(shù)和科技型企業(yè)，鼓勵(lì)以品牌為核心要素實(shí)施跨地區(qū)并購(gòu)，加大對(duì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，地理商標(biāo)注冊(cè)商標(biāo)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的落實(shí)。

（五）推動(dòng)惠企政策落實(shí)

鼓勵(lì)推行惠企政策“免申即享”通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，直接享受政策。梳理編制惠企政策事項(xiàng)清單，辦理流程建立統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開展惠企政策“一窗通”服務(wù)工作。

（六）規(guī)范司法活動(dòng)，構(gòu)建新型政商環(huán)境

切實(shí)規(guī)范司法活動(dòng)，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體及經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和其他合法權(quán)益。促進(jìn)政商親清交往，完善聯(lián)系服務(wù)制度，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，在全社會(huì)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。

（七）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境

建立健全跨部門跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)，著力加強(qiáng)對(duì)各類市場(chǎng)主體的平等保護(hù)，落實(shí)市場(chǎng)主體公平待遇，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體在使用要素、享受支持政策、參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的平等待遇。

（八）加強(qiáng)組織保障

從強(qiáng)化組織推動(dòng)、評(píng)估監(jiān)督、擔(dān)當(dāng)作為和輿論引導(dǎo)四個(gè)方面提出了推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)落小落地的工作要求。