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沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知

相關(guān)文件： 關(guān)于《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》的政策解讀

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：

《沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

沐川縣人民政府辦公室

2021年3月3日

沐川縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革

實(shí) 施 方 案

為貫徹落實(shí)好四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2020〕70號(hào)）精神，加快建立我縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”和對(duì)四川工作系列重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)交通強(qiáng)省的決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、強(qiáng)化保障、創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加快構(gòu)建與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系，推動(dòng)全縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、保障有力、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制。農(nóng)村公路治理體系初步形成，路長(zhǎng)制扎實(shí)推進(jìn)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)管理養(yǎng)護(hù)體系健全，養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化建設(shè)效果明顯，通行條件和路域環(huán)境基本改善，抗災(zāi)能力顯著提升，列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村公路治理體系全面完善，治理能力全面提高，全面實(shí)現(xiàn)“品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美”的目標(biāo)。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)部門主體責(zé)任。

1．縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的制定實(shí)施、監(jiān)督檢查、考核工作；負(fù)責(zé)制定縣級(jí)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單。

2．縣公路建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)縣境內(nèi)縣道、鄉(xiāng)道管理養(yǎng)護(hù)工作的組織和實(shí)施，公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、超限運(yùn)輸路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、超限運(yùn)輸護(hù)送費(fèi)的調(diào)查、認(rèn)定、計(jì)算和督促繳納工作；預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃編制申報(bào)工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村級(jí)及以下道路管養(yǎng)工作。

3．縣財(cái)政局負(fù)責(zé)將全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算并足額予以保障，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

4．縣人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)村組道路養(yǎng)護(hù)公益性崗位的開(kāi)發(fā)落實(shí)工作。

5．縣行政審批局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路行政許可審批工作，縣交通運(yùn)輸局、縣公路建設(shè)服務(wù)中心做好配合工作。

6．縣綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)的執(zhí)法檢查工作，依法查處侵占、損害公路路產(chǎn)路權(quán)行為，依法打擊超限、超載等違法行為。

7．縣稅務(wù)局負(fù)責(zé)全縣公路路產(chǎn)賠（補(bǔ)）償費(fèi)、超限運(yùn)輸路產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、超限運(yùn)輸護(hù)送費(fèi)收繳工作。

8．縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文化體育旅游局、縣林業(yè)局等部門要履行好“四好農(nóng)村路”建設(shè)指導(dǎo)和專用公路管理養(yǎng)護(hù)職能。

（二）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實(shí)專職工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職能職責(zé)，指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村組道路管理養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路運(yùn)輸安全管理辦公室、綜合執(zhí)法辦公室是轄區(qū)內(nèi)村組道路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施主體，通過(guò)制定鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約等方式，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，協(xié)助縣公路建設(shè)服務(wù)中心、縣綜合行政執(zhí)法局、縣行政審批局保護(hù)好農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施村組道路的日常養(yǎng)護(hù)工作，要統(tǒng)籌用好村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金和公益性崗位，按照“村民自愿、民主決策、量力而行”的原則，采取“一事一議”等方式組織實(shí)施村組道路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（三）積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與。縣行政審批局、縣綜合行政執(zhí)法局、縣公路建設(shè)服務(wù)中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)將愛(ài)路護(hù)路納入鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。各行政村要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益性崗位，優(yōu)先聘用貧困家庭或個(gè)人。推廣將村組道路、產(chǎn)業(yè)路日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通保通捆綁實(shí)施，采用“專群結(jié)合”方式，交由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承包或?qū)I(yè)養(yǎng)護(hù)單位承擔(dān)。推行養(yǎng)護(hù)公示制度，組織實(shí)施滿意度調(diào)查，充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）實(shí)行目標(biāo)績(jī)效考核。將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，由縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定考核辦法和具體考核工作。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（五）加大財(cái)政資金支持力度。縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局要積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，統(tǒng)籌整合利用好成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助，省市縣三級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，水毀搶險(xiǎn)、修復(fù)補(bǔ)助，農(nóng)村公益性崗位等資金，使農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。從2021年起，財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的金額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：二級(jí)公路12000元/年·公里，三級(jí)公路9600元/年·公里，四級(jí)公路5.5米（含5.5米）以上8400元/年·公里、5.5米以下7200元/年·公里，村道以獎(jiǎng)代補(bǔ)3000元/年·公里（含農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼，村運(yùn)維費(fèi)中安排的資金，交通勸導(dǎo)員補(bǔ)貼，村組路長(zhǎng)巡查補(bǔ)貼），橋梁隧道100元/年·延米，原則上每五年調(diào)整一次。整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金、東西部扶貧資金等資金，給予農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼。村級(jí)公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中按不低于40%用于安排村內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公益性崗位補(bǔ)貼，村運(yùn)維費(fèi)中安排的資金，交通勸導(dǎo)員補(bǔ)助、村組路長(zhǎng)巡查補(bǔ)貼等統(tǒng)一列入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理。

（六）探索建立村組道災(zāi)損保險(xiǎn)制度。全縣已硬化的村組道路和產(chǎn)業(yè)路試點(diǎn)探索投保商業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)政府采購(gòu)方式確定保險(xiǎn)單位，形成穩(wěn)定災(zāi)損修復(fù)資金保障。

（七）嚴(yán)格資金使用監(jiān)管。縣財(cái)政局、縣交通運(yùn)輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，確保規(guī)范使用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)將村道養(yǎng)護(hù)資金使用情況納入監(jiān)督范圍?？h審計(jì)局要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督。資金使用情況按有關(guān)規(guī)定開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并及時(shí)公開(kāi)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（八）全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”。實(shí)行由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任路長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)制。完善“3+X路長(zhǎng)制”組織模式和總路長(zhǎng)辦公會(huì)議、路長(zhǎng)公路巡查、績(jī)效管理等制度，建立路長(zhǎng)制考核制度，對(duì)考核優(yōu)秀的村級(jí)（道）路長(zhǎng)、組道路長(zhǎng)每月給予一定巡查補(bǔ)貼。整合用好縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路政管理和養(yǎng)護(hù)管理兩支隊(duì)伍，本著方便管理，規(guī)模適中的原則，實(shí)行片區(qū)化管理養(yǎng)護(hù)，確保管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任有效落實(shí)。

（九）推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。縣、鄉(xiāng)道由縣公路建設(shè)服務(wù)中心通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇企業(yè)簽訂不低于三年的養(yǎng)護(hù)合同，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、機(jī)械化水平。要統(tǒng)籌盤活縣級(jí)機(jī)養(yǎng)中心，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有序參與縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌整合村組路長(zhǎng)、農(nóng)村公益性崗位、農(nóng)村交通勸導(dǎo)員等力量，以行政村為單位成立村級(jí)公路管護(hù)隊(duì)，原則上由村級(jí)路長(zhǎng)擔(dān)任管護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，組織加強(qiáng)村內(nèi)道路的管理養(yǎng)護(hù)。

（十）全面加強(qiáng)安全管理。按照“三同時(shí)”原則，完善安全設(shè)施，已建成但未配套安全設(shè)施的道路應(yīng)及時(shí)完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路安全隱患整治，把公路地質(zhì)災(zāi)害處治、危巖排除、邊坡垮塌、路基沉降、安保設(shè)施修復(fù)等納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。吸納社會(huì)力量全面加強(qiáng)公路應(yīng)急能力建設(shè)，縣、鄉(xiāng)道的應(yīng)急搶通保通原則上由所承擔(dān)養(yǎng)護(hù)的企業(yè)實(shí)施；鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路、產(chǎn)業(yè)路的應(yīng)急搶通保通工作。

（十一）切實(shí)加強(qiáng)路政管理。縣綜合行政執(zhí)法局要切實(shí)履行公路行政檢查職責(zé)，縣公路建設(shè)服務(wù)中心要認(rèn)真履行公路日常巡查職責(zé)，明確路政管理機(jī)構(gòu)和工作人員；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確路政管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)路政監(jiān)管人員；各村級(jí)路長(zhǎng)為村內(nèi)公路的路政管理員；通過(guò)健全和理順路政管理機(jī)構(gòu)，真正把“縣鄉(xiāng)村分級(jí)管理，縣有路政員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路政管理體系規(guī)范化建設(shè)要求落到實(shí)處。要加強(qiáng)公路兩側(cè)建控區(qū)管理，嚴(yán)格執(zhí)行縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米建控區(qū)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在建控區(qū)內(nèi)建設(shè)的，縣綜合行政執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)依法查處。建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

（十二）深入開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧開(kāi)發(fā)局要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建工作，對(duì)成功創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，創(chuàng)建為“四好農(nóng)村路”示范村的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，同時(shí)在交通項(xiàng)目安排上予以傾斜。

（十三）加快推進(jìn)農(nóng)村交通信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息資源整合，建立交通與應(yīng)急指揮、“雪亮工程”、氣象、水利、自然資源等信息資源共享機(jī)制?？h交通運(yùn)輸局要加快全縣智慧交通建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施，充分應(yīng)用數(shù)字化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)村公路管理數(shù)字化、智能化。

（十四）實(shí)施“幸福美麗鄉(xiāng)村路”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保、融合發(fā)展理念，堅(jiān)持“實(shí)、安、綠、美”發(fā)展方向，完善服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、觀景臺(tái)、客運(yùn)招呼站等公共設(shè)施，鼓勵(lì)旅游道與農(nóng)村公路融合發(fā)展，提升交通品質(zhì)。

本方案自印發(fā)之日起施行。