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關(guān)于《沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》的政策解讀

相關(guān)文件： 沐川縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知

一、背景依據(jù)

耕地是糧食安全的載體。習(xí)近平總書記提出：“我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！苯陙?，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列嚴(yán)格耕地保護(hù)的政策措施，四川省相應(yīng)出臺了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法。2017年1月9日，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強耕地保護(hù)和改進(jìn)占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；2018年1月3日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔2018〕2號）；2018年9月17日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省市（州）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）。

縣委、縣政府高度重視黨中央、國務(wù)院、省委、省政府文件傳達(dá)的耕地保護(hù)精神，賡即展開相應(yīng)部署，為建立健全沐川縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，結(jié)合我縣實際，制定《沐川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。

二、目標(biāo)任務(wù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對《沐川縣土地利用總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)等負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，對耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)察等工作負(fù)責(zé)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共分五個章節(jié)十八條細(xì)項。

（一）總則。提出了制定背景、制定依據(jù)，明確了考核部門、考核依據(jù)。

（二）考核辦法。考核實行年度自查、期中檢查和期末考核有機結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的綜合評價方式，結(jié)果采用滿分100分的評分制。

（三）考核內(nèi)容。主要考核以下八個方面：（1）耕地數(shù)量的變化、（2）耕地占補平衡落實、（3）永久基本農(nóng)田占用和補劃、（4）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、（5）耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、（6）耕地保護(hù)制度建設(shè)與執(zhí)行、（7）補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、（8）耕地開墾費繳納。

（四）獎懲。明確了獎懲方式，并將考核列入縣政府每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合目標(biāo)考核，考核結(jié)果列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要責(zé)任人領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的主要內(nèi)容，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部其他相關(guān)考核的重要依據(jù)。

（五）附則。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)、《辦法》實施時間及解釋部門。

四、涉及范圍

沐川縣全部共計13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

五、執(zhí)行口徑

考核部門根據(jù)上級下達(dá)的考核指標(biāo)與《規(guī)劃》確定的相關(guān)指標(biāo)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)、生態(tài)退耕、災(zāi)毀耕地等實際情況，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等提出考核檢查指標(biāo)建議，報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后下達(dá)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。

六、操作方法

考核實行年度自查、期中檢查和期末考核有機結(jié)合，定性與定量相結(jié)合的綜合評價方式，結(jié)果采用滿分100分的評分制?？己藱z查評價指標(biāo)由考核部門依據(jù)上級自然資源管理部門和省、市政府考核的評分標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我縣實際確定。

從2016年起，每五年為一個規(guī)劃期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年自行組織1次年度自查，并于次年2月底前向考核部門報送上一年度自查情況，考核部門每年隨機選取一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實地核查，年度檢查結(jié)果納入期末考核；每個規(guī)劃期的第三年開展期中檢查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照考核部門期中檢查的要求先行開展自查行動，在期中檢查年的2月底前向考核部門報送自查報告；考核部門結(jié)合年度自查、抽樣調(diào)查等方法進(jìn)行綜合評價、打分排序，期中檢查結(jié)果納入期末考核內(nèi)容，并向縣政府報告；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按考核要求，在規(guī)劃期結(jié)束后的次年2月底前向縣政府及考核部門報送耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)完成情況報告?？己瞬块T進(jìn)行全面檢查，將年度檢查、期中檢查和期末檢查匯總進(jìn)行綜合評分排序，形成期末考核結(jié)果報告，并在規(guī)劃期結(jié)束后次年的8月上旬前將期末考核結(jié)果報送縣政府，經(jīng)審定后，向社會公告。

七、注意事項

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照國家和省、市、縣的相關(guān)規(guī)范，加強對耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等的動態(tài)監(jiān)測，在考核年向考核部門提交監(jiān)測調(diào)查資料，并對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和合法性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。

八、惠民利民舉措

耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。“十分珍惜，合理利用土地和切實保護(hù)耕地”是我國的一項基本國策，因此深入貫徹落實《辦法》，對我縣的耕地數(shù)量、質(zhì)量具有重要意義。根據(jù)考核成果，對成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排年度土地利用計劃、土地整治項目、補充耕地指標(biāo)易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項目等時予以傾斜。